市人民政府规定，在城市规划区内兴建商品房的许可由市国土资源局统一办理，市建设委员会、市规划局、市环保局等部门在本部门职权范围内向市国土资源局提出意见。某开发公司向市国土资源局申请在某地块兴建商品房。市规划局认为该商品房兴建不符合城市规划，故提出不予许可的意见。市国土资源局据此作出不予许可决定。该开发公司不服起诉的，应当以谁为被告? A．市人民政府 B．市国土资源局 C．市规划局 D．市国土资源局与市规划局

选项 A 错误。《行政许可法》第二十九条规定，公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。选项 B 正确。《行政许可法》第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。选项 C 错误。按照《行政许可法》第三十二条的规定，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。选项 D 错误。《行政许可法》第五十八条第二款规定，行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。

《行政许可案件规定》第5条规定：“行政机关依据行政许可法第二十六条第二款规定统一办理行政许可的，当事人对行政许可行为不服提起诉讼，以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。”本题中市国土资源局认为该市场能使用该土地，从而提出准予许可的意见，故本题应选B项。

考点：管辖异议、被告确定与变更
讲解：本题为选非题。根据《行政诉讼法解释》第10条，当事人可以提出管辖异 议。一般认为，能够在行政诉讼中提出管辖异议的当事人包括第三人和被告。故选项A说 法正确。 ‘
根据《行政诉讼法解释》第23条，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。据此，在行政诉讼中，人民法院不具有直接 变更被告的权限，故选项B错误。
在本题，应由基层人民法院管辖，且由兴建房屋的甲区人民法院管辖。但当事人却向中级人民法院起诉，根据《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第2条，该中级人民法院可以书面告知当事人向有管辖权的基层人民法院起诉，故选项C说法正确。
根据《行政许可案件规定》第5条，行政机关依据行政许可法第26条第2款规定统一 办理行政许可的，当事人对行政许可行为不服提起诉讼，以对当事人作出具有实质影响的不 利行为的机关为被告。在本题，尽管相关许可是由市建委统一办理的，但居民认为该商品房 用地属于他们小区的土地，即对居民而言，对他们作出“具有实质影响的不利行为的机关” 是市国土资源局，故本案被告应当是该局。故本题选项D说法正确。

考点：管辖异议、被告确定与变更
讲解：本题为选非题。根据《行政诉讼法解释》第10条，当事人可以提出管辖异 议。一般认为，能够在行政诉讼中提出管辖异议的当事人包括第三人和被告。故选项A说 法正确。根据《行政诉讼法解释》第23条，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告 变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。据此，在行政诉讼中，人民法院不具有直接 变更被告的权限，故选项B错误。
在本题，应由基层人民法院管辖，且由兴建房屋的甲区人民法院管辖。但当事人却向 中级人民法院起诉，根据《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第2条， 该中级人民法院可以书面告知当事人向有管辖权的基层人民法院起诉，故选项C说法正 确。
根据《行政许可案件规定》第5条，行政机关依据行政许可法第26条第2款规定统一 办理行政许可的，当事人对行政许可行为不服提起诉讼，以对当事人作出具有实质影响的不 利行为的机关为被告。在本题，尽管相关许可是由市建委统一办理的，但居民认为该商品房 用地属于他们小区的土地，即对居民而言，对他们作出“具有实质影响的不利行为的机关” 是市国土资源局，故本案被告应当是该局。故本题选项D说法正确。

本题为选非题。《行政许可法》第29条第1款，并非在任何情况都需要申请书格式文本，故A项应太过绝对而错误。根据该法第34条第3款，需要进行实质审查的，才应当指派两名以上工作人员进行核查。若进行形式审查，不需要如此。故B项应太过绝对而错误。根据《行政许可案件规定》第5条，行政机关统一办理行政许可的，当事人对行政许可行为不服提起诉讼，以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。在C项，规划局的意见对该公司有实质不利影响，故应由其为被告。C项错。《行政许可法》第42条第2款和第82条，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五工作日；不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五工作日。故D项对，不应选。