第24题:
问答题
试述建设用地特征和建设用地管理的内容。[2012年真题]
正确答案:
(1)建设用地具有以下特征:
①承载性与非生态利用性;
建设用地从利用方式上看,是利用土地的承载功能,而不是利用土壤的生产功能。它与土壤肥力没有关系。建设用地的这个特点,要求我们在选择用地时,应尽可能将水土条件好的、可能生产出更多生物量的土地留作农业生产用地。建设用地可以利用水土条件相对较差而承载功能符合要求的土地,从而使土地资源的配置更加合理化,以发挥土地更大的效益。
②土地利用逆转的相对困难性;
一般说来,只要规划允许,农业用地转变为建设用地较为容易,但要使建设用地转变为农用地,则较为困难。除需要相当长的时间外,成本也相当高。建设用地的这个特点,要求在农用地转变为建设用地时,一定要慎重行事,严格把关,不要轻易将农用地转变为建设用地。
③土地利用的高度集约性;
农用地或未利用地变为建设用地后,就具有利用的高度集约性和资金的高密性,可以产生更高的经济效益。就具体地段来说,它能引起地价的大幅度上升。为了保护农用地实现政府综合效益,限制农用地转变为建设用地,世界各国都采取了严格的控制措施。
④区位选择的重要性;
在建设用地的选择中,区位起着非常重要的作用。但区位具有相对性,一是对一种类型的用地来说是优越的区位,对另外一种用地来说则不一定。二是区位的优劣可以随着周围环境的改变而改变,经济活动对于区位本身的影响是巨大的。
⑤无限性与再生性;
由于建设及经济发展的需要,建设用地占用土地,对农业构成了巨大的威胁。建设用地的无限延伸,而土地的供应却是有限的,这就迫使我们要慎重考虑如何更加有效地以有限的供应去满足无限的需求。
⑥空间性与实体性。
建设用地是整个建筑工程的一部分,建设用地的空间立体利用对于高效利用土地、节约用地,都是很有成效的。
建设用地的实体性是指建设用地具有固定的形状,是一个工程实体,一旦形成就能直接为人类建设活动服务。建设用地的实体性是通过“营造结果”形成多种具有固定形状的工程实体如建筑物、道路、机场等来表现的。
(2)建设用地管理的内容
建设用地管理是指国家调整建设用地关系,合理组织建设用地利用而采取的行政、法律、经济和工程的综合性措施。建设用地管理的内容按其工作过程和业务要求主要分为:
①建设用地的规划和计划管理;
土地利用规划和计划是建设用地管理的基本依据,尤其涉及农用地转为建设用地时,首先要看其是否符合土地利用总体规划的要求,其次要看其是否符合土地利用年度计划的要求。
②建设用地的供应管理;
建设用地供应是指国家将土地使用权提供给建设单位使用的过程。根据我国现行的有关法律法规规定,我国建设用地的供应方式主要有两大类:有偿使用与行政划拨。
③建设用地的征地管理;
现行《土地管理法》规定:国家为公共利益的需要,可以依照法律的规定对集体所有的土地实行征用。征用土地涉及农用地的,还要进行农用地转用审批,同时,还需要按照规定给予农民集体和原使用个人一定的补偿和安置。因此,在建设过程中涉及国家建设需要征用农民集体所有土地时,就需要实行土地征用,将集体土地所有权转变为国家所有,这是由我国的土地制度所决定的。建设用地征用管理过程中的主要内容包括农用地转用审批、土地征用审批和农民安置补偿等。
④农村建设用地管理。
农村建设用地是相对于城镇建设用地而言的,它是指在城镇建设规划区以外,主要由乡(镇)集体和农民个人投资的各项生产、生活和社会公共设施以及公益事业建设所需要使用的土地,如乡镇企业用地、村镇公共设施建设用地、农民宅基地用地等。
解析:
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