国家旅游局为国务院直属机构。就其设置及编制，下列哪一说法是正确的?A、设立由全国人大及其常委会最终决定B、合并由国务院最终决定C、编制的增加由国务院机构编制管理机关最终决定D、依法履行国务院基本的行政管理职能

A选项错误，当选。《国务院行政机构设置和编制管理条例》第8条规定：国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。因此，海关总署的设立由国务院决定。B选项正确，不选。《立法法》第80条规定：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。可知，海关总署作为国务院的直属机构有权制定规章。C选项错误，当选。《国务院行政机构设置和编制管理条例》第14条规定：国务院行政机构的司级内设机构的増设、撤销或者合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。国务院行政机构的处级内设机构的设立、撤销或者合并，由国务院行政机构根据国家有关规定决定，按年度报国务院机构编制管理机关备案。可知，海关总署的司级内设机构的设立应当由国务院来决定，处级内设机构的设立可以由海关总署来决定。D选项错误，当选。《国务院行政机构设置和编制管理条例》第19条规定：国务院行政机构増加或者减少编制，由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。可知，海关总署编制的増加由国务院最终决定。

依据《国务院行政机构设置和编制管理条例》第8条，国务院直属机构的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。因此选项A错误，B选项正确。依据《国务院行政机构设置和编制管理条例》第19条，C选项错误。国务院直属机构主管国务院的某项专门业务，具有独立的行政管理职能。因此，D项不准确，不应选。

根据《国务院行政机构设置和编制管理条例》，国务院行政机构包括国务院办公厅、各组成部门、直属机构、办事机构、议事协调机构和各组成部门管理的国家行政机构。其中，国务院组成部门，包括各部、各委员会、中国人民银行和国家审计署，它们的设立、撤销或者合并，由国务院总理提请全国人民代表大会决定，在全国人民代表大会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员会决定；国务院直属机构、办事机构、议事协调机构的设立、撤销和合并，由国务院决定；国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销和合并及职能调整，由国务院决定；国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或者合并，经国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。国务院行政管理机构的处级内设机构的设立、撤销或者合并，由国务院行政机构根据国家有关规定决定，按年度报国务院机构编制管理机关备案。本题D项中，农业部属于国务院组成部门，其职能调整应由国务院决定，因此D项错误。

选项A C表述正确，不选。《国务院行政机构的设置和编制管理条例》第8条规定，国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。选项B表述正确，不选。《国务院行政机构的设置和编制管理条例》第11条规定，国务院议事协调机构的设立、撤销或者合并、由国务院机构编制管理机关方案，报国务院决定。选项D表述错误，当选。《国务院行政机构的设置和编制管理条例》第14条第2款规定，国务院行政机构的处级内设机构的设立、撤销或者合并，由国务院行政机构根据国家有关规定决定，按年度报国务院机构编制管理机关备案。可知，国家科学技术部有权自行设立干部处，无须报国务院批准。