在过程模式中,公共政策的过程大概有()。A.社会问题的出现;社会问题的确认B.政策议程的建立;政策规划C.政策方案的执行;执行效果的评估D.政策调整与改变;政策的终结

公共决策过程模式是决策理论的一个重要组成部分它随着决策理论的发展而发展基本模式主要有理性决策模型、有限理性决策模型、渐进决策模型和混合扫描或综视决策模型。 (1)理性决策模型 通常也称之为科学决策模型。就其思想渊源而言可以追溯到古典经济学理论。主要代表人物有杰里米.边沁(Jeremy Bentham)、泰罗等人。这种理论认为人类行为决策有一个绝对标准即人们在决策时所遵循的是最大化原则这就是谋求最大利益在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择即从全部备选方案中选择最优方案。 理性决策模型把决策过程分为以下几个步骤： ①发现问题。决策者之所以要进行决策首先是因为在实际的管理过程中面对一个存在的问题需要对这个问题加以解决。 ②提出目标。理性决策模型理论假设作为决策主体的人是完全理性的他根据自己的目的或价值观针对已发现的问题提出解决问题的目标并将这些目标进行排列或组合。 ③设计方案。决策者将所有可能的解决问题的方案全部一一列举出来以供备用。 ④预测后果。决策者运用一系列的科学方法对每一决策方案进行评估预测执行该方案后所要达到的结果及其可能带来的新问题。 ⑤分析比较。决策者将各个方案进行一一对比在比较的基础上排列出先后顺序。 ⑥选择最优方案。决策者在对各个方案进行比较分析后选取其中一个预测结果与目标最为一致的方案作为决策的最佳方案。 在上述六个步骤中作为决策者的人始终是理性的每一步活动都是理性的活动整个决策过程都是理性化的。从理想的角度而言这一模型确实是一个非常科学化的模型。但是决策活动则是一项非常现实的活动它受到很多现实因素的制约。因此在实际的决策活动中人们很难严格地遵从这一模型。 (2)有限理性决策模型 ①这一理论的主要代表人物是西蒙。他对理性决策的准则进行了重大修正提出了著名的满意决策准则。这一准则认为决策过程中不存在最优决策而只有满意决策。所以他的理论又被称为满意决策模型理论。 ②按照西蒙的理解决策不仅仅是最后时刻的事情它应该包括整个决策过程。这个过程包括四个主要阶段即找出制定决策的理由；找到可能的决策方案；在诸行动方案中进行抉择；对已进行的抉择进行评价。他把第一阶段称之为“情报活动”；第二阶段称之为“设计活动”；第三阶段称之为“抉择活动”；第四阶段称之为“审查活动”有时也把这一阶段称之为执行决策任务的阶段。虽然这四个阶段缺一不可但是对于一个好的管理者来说这四个阶段并不是同等重要的。其中关键性的是前两个阶段后两个阶段则次之。 ③以上四个阶段的划分只是就一般意义上而言的。西蒙认为在实际的决策活动中诸阶段是互相交织的。一般说来“情报活动”先于“设计活动”“设计活动”又先于“抉择活动”。然而阶段循环所提示的序列要复杂得多制定某一特定决策的每个阶段其本身就是一个复杂的决策制定过程。例如设计阶段可能需要新的情报活动；而任何阶段中的问题又会产生出若干次要问题这些次要问题又有各自的情报、设计和抉择的各个阶段。 (3)渐进决策模型(incremental decision—making model) ①这一模型是由美国著名的政策科学家查尔斯.林德布洛姆(Charles Lindblom)提出。他认为决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的过程。 ②一方面决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程。人们的决策活动是在边行动、边探索的过程中进行的。在绝大多数情况下人们并不是在有了明确的目标和方案之后才去行动相反人们在有了一个大致的方向时便开始行动通过“走一步看一步”逐渐明确行动的目标并形成或完善行动的方案。另一方面决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。在决策过程中由于利益集团发挥着很重要的作用而不同的利益集团之间的利益又是相互冲突的因此决策过程也就成了一个利益集团围绕着利益的争夺而相互冲突和斗争的政治过程政府的决策实际上是对社会价值的一种权威性分配。如果一个利益集团在社会中乃至在决策过程中占有更多的优势那么它在这种价值分配中则占有更多的份额反之则占有更少的份额。因此决策的形成往往不是某个决策者个人意志的结果而是各种利益集团相互作用的结果。 ③有人又把这种强调利益集团在决策过程中起重要作用的理论称之为团体决策理论模型。不过也有人认为社会实际上是由少数人统治的利益集团也是通过少数精英代表来参与政府决策过程的他们与政府中的统治精英一道共同制定重大决策因此只有少数精英才是真正的决策制定者。持这种观点的理论被称为精英决策理论模型。 (4)混合扫描决策模型(mixed Scanning decision—making model) ①该模型又译为综视决策模型最先由美国社会学家阿米泰?埃特奥尼(Amitai Etzioni)提出。通过对大量社会管理活动的研究发现理性决策的理论模型固然有其不足之处但渐进决策的理论模型也不是十全十美的而且存在着严重的片面性。 ②出于对人类决策活动规律性进行较为全面的理论概括的考虑埃特奥尼提出了有自己独特见解的混合扫描的理论模型。他认为决策过程应该是理性决策过程与渐进决策过程的结合。或者说在决策过程中既要运用理性决策方法也要运用渐进决策方法。理性决策方法与渐进决策方法虽然都有其不足之处但也都有其合理之处。问题不在于这两种决策方法是否有用而在于什么情况下使用它们。在相当部分决策中都不是单纯的理性决策方法和单纯的渐进决策方法所能解决问题的只有把两者结合起来才能顺利地做出决策。 ③埃特奥尼把理性主义和渐进主义分别比做两种不同的摄像机前者是一种对全部空间作穷尽一切的细微观察的摄像机这种摄像机的运用代价高昂；后者是一种只对熟悉地区进行大致观察的摄像机其运用的代价较低但准确度不够。混合扫描决策模型则要求同时使用两种不同的摄像机既要对空间进行多角度的观察又要对某些部位进行细微观察。两种摄像机的混合扫描既考察全面又考察重点有利于综合考虑以便做出科学的决策。 公共决策过程模式是决策理论的一个重要组成部分,它随着决策理论的发展而发展,基本模式主要有理性决策模型、有限理性决策模型、渐进决策模型和混合扫描或综视决策模型。(1)理性决策模型通常也称之为科学决策模型。就其思想渊源而言,可以追溯到古典经济学理论。主要代表人物有杰里米.边沁(JeremyBentham)、泰罗等人。这种理论认为,人类行为决策有一个绝对标准,即人们在决策时所遵循的是最大化原则,这就是谋求最大利益,在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择,即从全部备选方案中选择最优方案。理性决策模型把决策过程分为以下几个步骤：①发现问题。决策者之所以要进行决策,首先是因为在实际的管理过程中面对一个存在的问题,需要对这个问题加以解决。②提出目标。理性决策模型理论假设作为决策主体的人是完全理性的,他根据自己的目的或价值观,针对已发现的问题提出解决问题的目标,并将这些目标进行排列或组合。③设计方案。决策者将所有可能的解决问题的方案全部一一列举出来,以供备用。④预测后果。决策者运用一系列的科学方法对每一决策方案进行评估,预测执行该方案后所要达到的结果及其可能带来的新问题。⑤分析比较。决策者将各个方案进行一一对比,在比较的基础上排列出先后顺序。⑥选择最优方案。决策者在对各个方案进行比较分析后,选取其中一个预测结果与目标最为一致的方案作为决策的最佳方案。在上述六个步骤中,作为决策者的人始终是理性的,每一步活动都是理性的活动,整个决策过程都是理性化的。从理想的角度而言,这一模型确实是一个非常科学化的模型。但是,决策活动则是一项非常现实的活动,它受到很多现实因素的制约。因此,在实际的决策活动中,人们很难严格地遵从这一模型。(2)有限理性决策模型①这一理论的主要代表人物是西蒙。他对理性决策的准则进行了重大修正,提出了著名的满意决策准则。这一准则认为,决策过程中不存在最优决策,而只有满意决策。所以他的理论又被称为满意决策模型理论。②按照西蒙的理解,决策不仅仅是最后时刻的事情,它应该包括整个决策过程。这个过程包括四个主要阶段,即找出制定决策的理由；找到可能的决策方案；在诸行动方案中进行抉择；对已进行的抉择进行评价。他把第一阶段称之为“情报活动”；第二阶段称之为“设计活动”；第三阶段称之为“抉择活动”；第四阶段称之为“审查活动”,有时也把这一阶段称之为执行决策任务的阶段。虽然这四个阶段缺一不可,但是,对于一个好的管理者来说,这四个阶段并不是同等重要的。其中,关键性的是前两个阶段,后两个阶段则次之。③以上四个阶段的划分,只是就一般意义上而言的。西蒙认为,在实际的决策活动中,诸阶段是互相交织的。一般说来,“情报活动”先于“设计活动”,“设计活动”又先于“抉择活动”。然而阶段循环所提示的序列要复杂得多,制定某一特定决策的每个阶段,其本身就是一个复杂的决策制定过程。例如设计阶段可能需要新的情报活动；而任何阶段中的问题又会产生出若干次要问题,这些次要问题又有各自的情报、设计和抉择的各个阶段。(3)渐进决策模型(incrementaldecision—makingmodel)①这一模型是由美国著名的政策科学家查尔斯.林德布洛姆(CharlesLindblom)提出。他认为,决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程,而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的过程。②一方面,决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程。人们的决策活动是在边行动、边探索的过程中进行的。在绝大多数情况下,人们并不是在有了明确的目标和方案之后才去行动,相反,人们在有了一个大致的方向时便开始行动,通过“走一步,看一步”逐渐明确行动的目标并形成或完善行动的方案。另一方面,决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。在决策过程中由于利益集团发挥着很重要的作用,而不同的利益集团之间的利益又是相互冲突的,因此,决策过程也就成了一个利益集团围绕着利益的争夺而相互冲突和斗争的政治过程,政府的决策实际上是对社会价值的一种权威性分配。如果一个利益集团在社会中乃至在决策过程中占有更多的优势,那么它在这种价值分配中则占有更多的份额,反之,则占有更少的份额。因此,决策的形成往往不是某个决策者个人意志的结果,而是各种利益集团相互作用的结果。③有人又把这种强调利益集团在决策过程中起重要作用的理论称之为团体决策理论模型。不过也有人认为,社会实际上是由少数人统治的,利益集团也是通过少数精英代表来参与政府决策过程的,他们与政府中的统治精英一道共同制定重大决策,因此,只有少数精英才是真正的决策制定者。持这种观点的理论被称为精英决策理论模型。(4)混合扫描决策模型(mixedScanningdecision—makingmodel)①该模型又译为综视决策模型,最先由美国社会学家阿米泰?埃特奥尼(AmitaiEtzioni)提出。通过对大量社会管理活动的研究,发现理性决策的理论模型固然有其不足之处,但渐进决策的理论模型也不是十全十美的,而且存在着严重的片面性。②出于对人类决策活动规律性进行较为全面的理论概括的考虑,埃特奥尼提出了有自己独特见解的混合扫描的理论模型。他认为决策过程应该是理性决策过程与渐进决策过程的结合。或者说,在决策过程中既要运用理性决策方法,也要运用渐进决策方法。理性决策方法与渐进决策方法虽然都有其不足之处,但也都有其合理之处。问题不在于这两种决策方法是否有用,而在于什么情况下使用它们。在相当部分决策中,都不是单纯的理性决策方法和单纯的渐进决策方法所能解决问题的,只有把两者结合起来,才能顺利地做出决策。③埃特奥尼把理性主义和渐进主义分别比做两种不同的摄像机,前者是一种对全部空间作穷尽一切的细微观察的摄像机,这种摄像机的运用代价高昂；后者是一种只对熟悉地区进行大致观察的摄像机,其运用的代价较低但准确度不够。混合扫描决策模型则要求同时使用两种不同的摄像机,既要对空间进行多角度的观察,又要对某些部位进行细微观察。两种摄像机的混合扫描,既考察全面,又考察重点,有利于综合考虑以便做出科学的决策。

公共政策制定过程始于确立公共政策目标