下列行为中不能提起行政诉讼的是（）A、行政机关对贡献突出的公务员作出的奖励决定B、行政机关对民事纠纷所作的调解C、天津市公安局对违反出入境管理秩序的外国人作出的行政拘留处罚D、法规规定由行政机关最终裁决的具体行政行为

公安机关最根本的身份是行政机关，故其行使职权的行为，原则上应认定为行政行为，例外的认定为刑事司法行为。根据《行诉法解释》第1条第2款第2项规定，对刑事司法行为（即公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为）不可提起行政诉讼。构成刑事司法行为，必须同时满足下列两个条件：一是在刑事立案之后实施；二是所实施的行为须以刑事诉讼法为依据。根据《刑事诉讼法》，公安机关在刑事诉讼中可采取查封、扣押、冻结等措施，没有实施没收非法所得、留置盘问的权限。B、C项是县公安局在刑事立案之后采取的，故属于刑事司法行为，不得成为法院行政诉讼的审理对象。而A、D项尽管是刑事立案之后采取的，但并无刑事诉讼法依据，故不构成刑事司法行为，而应构成行政行为。在行政行为中，A项应属于行政处罚，D项应属于行政强制措施，均属于实际影响相对人权利义务的行政行为，均可作为行政诉讼中法院的审理对象。


A项封存属于行政强制措施，是可诉的。B项属于有关财务收支的审计决定。《审计法》第48条第1款规定：“被审计单位对审计机关作出的有关财务收支的审计决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”据此，B项可诉。C项对青少年宫权利义务无实际影响，故不可诉。D项仅仅是“建议”，不具有强制力，故不属于实际影响权利义务的行政行为，不可诉。


《商标法》第34条规定：“对驳回申请、不予公告的商标，商标局应当书面通知商标注册申请人。商标注册申请人不服的，可以自收到通知之日起十五日内向商标评审委员会申请复审。商标评审委员会应当自收到申请之日起九个月内做出决定，并书面通知申请人。有特殊情况需要延长的，经国务院工商行政管理部门批准，可以延长三个月。当事人对商标评审委员会的决定不服的，可以自收到通知之日起三十日内向人民法院起诉。”据此，对A项不可直接起诉，须经商标评审委员会复审才可起诉。《商标法》第44条第2款规定：“商标局做出宣告注册商标无效的决定，应当书面通知当事人。当事人对商标局的决定不服的，可以自收到通知之日起十五日内向商标评审委员会申请复审。商标评审委员会应当自收到申请之日起九个月内做出决定，并书面通知当事人。有特殊情况需要延长的，经国务院工商行政管理部门批准，可以延长三个月。当事人对商标评审委员会的决定不服的，可以自收到通知之日起三十日内向人民法院起诉。”据此，对B项不可直接起诉，须经商标评审委员会复审才可起诉。《商标法》第54条规定：“对商标局撤销或者不予撤销注册商标的决定，当事人不服的，可以自收到通知之日起十五日内向商标评审委员会申请复审。商标评审委员会应当自收到申请之日起九个月内做出决定，并书面通知当事人。有特殊情况需要延长的，经国务院工商行政管理部门批准，可以延长三个月。当事人对商标评审委员会的决定不服的，可以自收到通知之日起三十日内向人民法院起诉。”据此，对C项不可直接起诉，须经商标评审委员会复审才可起诉。不予核准注册商标转让的决定，属于具体行政行为，但《商标法》并未规定须经商标评审委员会复审后才可起诉，也未规定复议前置，故可直接起诉。本题应选D项。


根据《行政诉讼法》第13条第4项，对法律规定由行政机关最终裁决的行政行为，不可提起行政诉讼。故A项过于绝对，错误。通说认为，尽管不是具体行政行为，但属于行政合同或者具有法律效果的事实行政行为的，也可提起行政诉讼，故B项错误。根据《行政诉讼法》第12条第1款，只要认为行政行为侵犯人身权、财产权等合法权益的，均可依法提起行政诉讼，除非属于该法第13条所列情形。属于行政诉讼受案范围的案件，不限于人身权、财产权案件，还可以是其他合法权益的案件，故C项错误。《行政诉讼法》第12条第2款规定：“除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”据此，D项正确。