外资企业和政府之间的关系是一种以法律为基础、制度为规范、政策为导向的政企关系。()此题为判断题(对，错)。

法律关系是法律主体之间的社会关系，而不是一般意义上人与人之间的关系。选项A说法是错误的，法律规范是法律关系产生的前提和基础，任何一种法律关系均以特定法律规范为依据，选项B、选项D说法正确；一种社会关系只有经过法律规范的确认或认可才会上升为法律关系，选项C说法正确。

解析：本题考查法律关系的性质和特征。法律关系就其性质来讲是一种社会关系由法律调整的结果，其基本特征有意志性、权利义务性、合法性。法律关系的产生和变动必须具备两个条件：一是相应的法律规范存在；二是有法律事实。因此法律规范是产生法律关系的前提，A项错误。法律关系以权利和义务为其内容，但并非认为权利和义务为内容的社会关系就都是法律关系，只有被法律所规定的那一部分才是法律关系，有些社会关系虽不是法律关系但却受到法律的保护和调整。
本题对法律关系的考查几乎涉及了法律关系的各重要方面，因而具有一定难度，解题的关键是透彻理解法律关系的性质和特征，从而区分法律关系与一般的社会关系。

法律关系的特征包括：（1)法律关系是以法律规范为基础形成的一种社会关系；（2)法律关系是以权利和义务为内容的社会关系；（3)法律关系是法律主体之间的社会关系。依靠国家强制力保证实施是法的特征。