试论立法权的特征。(北大2009年研)

正确答案：(1)立法权的归属 立法权作为国家权力体系中最重要的权力之一或最重要的权力关于其归属问题西方思想史上基本的论说有三种：①君主或贵族主权论。如西赛罗认为国家的立法权应当由贵族和前任执政官组成的元老院行使。②人民主权论。其中又有多种主张：a．主张立法权属于人民。认为法应当是人民意志的反映应当由人民制定立法者主要而正当的来源是人民全体或其主要部分。b．主张立法权属于人民但认为属于人民的立法权必须设定立法机关代为行使人们组成社会后就授权给社会设置立法机关立法机关必须秉承人民意愿根据社会福利行使立法权。c．主张立法权属于人民并认为这一权力不可转让但又把立法权与立法者区别开来提出立法活动应当由专门的、适宜的人才来进行在人民不懂立法的情况下具体的立法工作还要另请贤才来进行。d．主张立法权属于人民也主张立法权应当由人民行使一切公民都有权参加制定和评论法。③立法权的归属与一定的政体或政制相联论。主要代表为孟德斯鸠和洛克。如洛克认为立法权属于国人共有的是民主政制把立法权交给少数精选的人和他们的继承人的是寡头政制把立法权交给一个人的是君主制。我国的国家立法权和其他一切立法权都应当是也只能是属于人民所有。虽然人民所拥有的立法权并非由人民群众中每个成员直接行使而是由有关国家机关行使但人民对其有最终决定权。 (2)立法权限的范围 立法权限范围即立法主体行使立法权的界限主要指能在多大范围内行使立法权应当在多大范围内行使立法权事实上在多大范围内行使立法权的问题。确定立法权限范围的意义主要有：①有助于防治专制擅权；②有助于使立法者明确立法的任务和目标；③有助于使立法者尽职尽责；④有助于监督立法活动；⑤有助于完善立法制度。立法主体的立法权限范围主要取决于它置身于何种国情之下。当代中国正在走向法治各立法主体的立法权限范围无疑应当确定。确定的基本方式应当是以宪法和基本法律的形式将各种立法主体可以、应当和不能行使的立法权加以规定。《立法法》的制定在相当程度上实现了这一点。

正确答案：宪法是国家根本大法其规定的内容是国家中最重要也是最基本的法律关系和制度。诉讼程序制度作为基本的法律制度之一宪法中当然应有涉及诉讼程序的规范存在。现行宪法中涉及诉讼程序的规范如下： (1)宪法确立了公民在法律面前一律平等的原则这是诉讼法程序的重要原则。宪法第33条第2款规定：中华人民共和国公民在法律面前一律平等。诉讼中应当遵守公民在法律面前一律平等的原则。 (2)宪法第37条第2款规定：任何公民非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定并由公安机关执行不受逮捕。该条规定了逮捕的一般原则而逮捕是刑事诉讼的重要强制措施。 (3)宪法第123条规定：中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。这是对于审判机关的规定。审判机关是审判权的载体诉讼程序的主要参与者之一。 (4)宪法第125条规定：人民法院审理案件除法律规定的特别情况外一律公开进行。被告人有权获得辩护。该条规定了公开审判制度和被告人有权进行辩护的制度。这是为了更好保护诉讼的公正性而作的制度安排。 (5)宪法第126条规定：人民法院依照法律规定独立行使审判权不受行政机关、社会团体和个人的干涉。该条确立了人民法院进行独立审判的原则人民法院独立行使审判权不受行政机关、社会团体和个人的干涉有利于保证司法公正。 (6)宪法第127条规定：最高人民法院是最高审判机关。最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。该条是对我国审判组织体系的规定。审判组织体系是确立审级和上诉制度的前提法院的组织体制的完整性是整个诉讼制度得以有效运行的重要手段。 (7)宪法第129条规定：中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。该条规定确立了检察院的宪法地位检察院的法律监督也是诉讼制度的重要内容。 (8)宪法第130条规定：中华人民共和国设立最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院。最高人民检察院检察长每届任期同全国人民代表大会每届任期相同连续任职不得超过两届。人民检察院的组织由法律规定。 (9)宪法第131条规定：人民检察院依照法律规定独立行使检察权不受行政机关、社会团体和个人的干涉。这是对检察院组织体制和检察院职权独立的规定是诉讼制度的重要内容。 (10)宪法第134条规定：各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利。人民法院和人民检察院对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人应当为他们提供翻译。在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区应当用当地通用的语言进行审理；起诉书、判决书、布告和其他文书应当根据实际需要使用当地通用的一种或者几种文字。该条是对诉讼中诉讼参与人使用本民族语言进行诉讼权利的规定同时还明确了保障这一权利实现的具体要求如翻译的聘请和诉讼文书的语言要求。 (11)宪法第135条规定：人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件应当分工负责互相配合互相制约以保证准确有效地执行法律。这是对刑事诉讼中人民法院、人民检察院和公安机关之间关系的原则性规定。
宪法是国家根本大法,其规定的内容是国家中最重要也是最基本的法律关系和制度。诉讼程序制度作为基本的法律制度之一,宪法中当然应有涉及诉讼程序的规范存在。现行宪法中涉及诉讼程序的规范如下：(1)宪法确立了公民在法律面前一律平等的原则,这是诉讼法程序的重要原则。宪法第33条第2款规定：中华人民共和国公民在法律面前一律平等。诉讼中应当遵守公民在法律面前一律平等的原则。(2)宪法第37条第2款规定：任何公民,非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定,并由公安机关执行,不受逮捕。该条规定了逮捕的一般原则,而逮捕是刑事诉讼的重要强制措施。(3)宪法第123条规定：中华人民共和国人民法院是国家的审判机关。这是对于审判机关的规定。审判机关是审判权的载体,诉讼程序的主要参与者之一。(4)宪法第125条规定：人民法院审理案件,除法律规定的特别情况外,一律公开进行。被告人有权获得辩护。该条规定了公开审判制度和被告人有权进行辩护的制度。这是为了更好保护诉讼的公正性而作的制度安排。(5)宪法第126条规定：人民法院依照法律规定独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。该条确立了人民法院进行独立审判的原则,人民法院独立行使审判权不受行政机关、社会团体和个人的干涉,有利于保证司法公正。(6)宪法第127条规定：最高人民法院是最高审判机关。最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作,上级人民法院监督下级人民法院的审判工作。该条是对我国审判组织体系的规定。审判组织体系是确立审级和上诉制度的前提,法院的组织体制的完整性是整个诉讼制度得以有效运行的重要手段。(7)宪法第129条规定：中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。该条规定确立了检察院的宪法地位,检察院的法律监督也是诉讼制度的重要内容。(8)宪法第130条规定：中华人民共和国设立最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院。最高人民检察院检察长每届任期同全国人民代表大会每届任期相同,连续任职不得超过两届。人民检察院的组织由法律规定。(9)宪法第131条规定：人民检察院依照法律规定独立行使检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。这是对检察院组织体制和检察院职权独立的规定,是诉讼制度的重要内容。(10)宪法第134条规定：各民族公民都有用本民族语言文字进行诉讼的权利。人民法院和人民检察院对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人,应当为他们提供翻译。在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区,应当用当地通用的语言进行审理；起诉书、判决书、布告和其他文书应当根据实际需要使用当地通用的一种或者几种文字。该条是对诉讼中诉讼参与人使用本民族语言进行诉讼权利的规定,同时还明确了保障这一权利实现的具体要求,如翻译的聘请和诉讼文书的语言要求。(11)宪法第135条规定：人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件,应当分工负责,互相配合,互相制约,以保证准确有效地执行法律。这是对刑事诉讼中人民法院、人民检察院和公安机关之间关系的原则性规定。

答案：

解析：

正确答案：全国人大各专门委员会是隶属于全国人大的工作机构在全国人大闭会期间受全国人大常委会领导由全国人大从代表中选举产生并按照专业进行分工而组织起来的机构。专门委员会不是独立行使职权的国家机关而只负有帮助全国人大及其常委会审议及拟订议案的职责它的决议只是向全国人大及其常委会提出的意见、建议或议案。专门委员会分常设委员会和临时委员会两种。 (1)常设委员会 目前共九个分别是：法律委员会、财政经济委员会、民族委员会、华侨委员会、外事委员会、农业与农村委员会、教育文化卫生委员会、内务司法委员会和环境与资源保护委员会。其中法律委员会统一审议向全国人大或全国人大常委会提出的法律草案；财政经济委员会负责审查国民经济和社会发展计划、预算及其执行情况的报告。民族委员会负责起草有关民族方面的法律草案；对加强民族团结问题进行调查研究提出建议；审议自治区报请全国人大常委会批准的自治条例和单行条例向全国人大常委会提出报告。 (2)临时委员会 临时委员会也就是特定问题调查委员会。全国人大和全国人大常委会认为必要时可以设立待任务完成后即撤销。根据全国人大议事规则全国人民代表大会主席团、三个以上代表团或1／10以上的代表联名提出由主席团提请大会通过可成立关于特定问题的调查委员会。
全国人大各专门委员会是隶属于全国人大的工作机构,在全国人大闭会期间,受全国人大常委会领导,由全国人大从代表中选举产生,并按照专业进行分工而组织起来的机构。专门委员会不是独立行使职权的国家机关,而只负有帮助全国人大及其常委会审议及拟订议案的职责,它的决议只是向全国人大及其常委会提出的意见、建议或议案。专门委员会分常设委员会和临时委员会两种。(1)常设委员会目前共九个,分别是：法律委员会、财政经济委员会、民族委员会、华侨委员会、外事委员会、农业与农村委员会、教育文化卫生委员会、内务司法委员会和环境与资源保护委员会。其中,法律委员会统一审议向全国人大或全国人大常委会提出的法律草案；财政经济委员会负责审查国民经济和社会发展计划、预算及其执行情况的报告。民族委员会负责起草有关民族方面的法律草案；对加强民族团结问题进行调查研究,提出建议；审议自治区报请全国人大常委会批准的自治条例和单行条例,向全国人大常委会提出报告。(2)临时委员会临时委员会也就是特定问题调查委员会。全国人大和全国人大常委会认为必要时可以设立,待任务完成后即撤销。根据全国人大议事规则,全国人民代表大会主席团、三个以上代表团或1／10以上的代表联名提出,由主席团提请大会通过,可成立关于特定问题的调查委员会。

正确答案：(1)宪法实施保障的含义 宪法实施保障在一定意义上即宪法监督是指立宪国家为了促进宪法的贯彻落实而建立的制度和开展的活动的总称。 (2)宪法实施保障的基本内容 ①保障法律、法规和法律性文件的合宪性。 a．宪法是国家法律体系的基础因而国家立法机关制定的一般法律以及其他国家机关制定的法规和法律性文件；都必须以宪法为依据不得与宪法相抵触。否则会有损宪法的权威和尊严妨碍宪法的贯彻实施法治国家建设也只能成为空谈。b．宪法的原则精神只有通过普通法律、法规的具体化通过整个国家法律的健全和完备才能有效实施。如果法律、法规背离宪法的原则精神那么宪法实施也就根本无从谈起。因此保障法律、法规和法律性文件的合宪性是宪法实施保障的重要内容。②保障国家机关及其工作人员、各政党、武装力量、社会团体、企业事业组织和全体公民的行为的合宪性。宪法作为国家的根本大法具有最高的法律效力一切国家机关、社会组织和公民个人都必须将宪法作为自己根本的行为准则。如果立宪国家的机关-、组织和个人的行为背离宪法所确立的基本准则同样也将有损宪法的权威和尊严从而妨碍宪法的贯彻实施。因此保障国家机关及其工作人员、各政党、武装力量、社会团体、企业事业组织和全体公民的行为的合宪性是宪法实施保障的又一重要内容。 (3)宪法实施保障的基本方式①以被审查的对象是否已经生效为根据可以分为：a．事先审查。又称预防性审查。这种方式通常适用于法律、法规和法律性文件的制定过程中。它是指在法律、法规和法律性文件尚未正式颁布实施之前由有权机关对其是否合宪进行审查；如果在审查过程中发现其违宪即予立即修改、纠正；b．事后审查。指在法律、法规和法律性文件颁布实施之后或者在特定行为产生实际影响之后由有权机关对其是否合宪进行的审查；c．事先审查和事后审查相结合。由于事先审查和事后审查各有其优缺点为了更好地发挥宪法实施保障机制的作用有些国家采取了事先审查和事后审查相结合的方式。②以审查的起因为根据可以分为：a．附带审查。指司法机关在审理案件过程中因涉及拟适用的法律、法规和法律性文件是否违宪的问题而对该法律、法规和法律性文件所进行的合宪性审查；b．起诉审查。一般是指有关国家机关、社会组织或者公民个人在自己宪法上的权力或者权利受到侵犯或者可能受到侵犯时依法诉请宪法实施保障机关对特定的法律性文件和行为的合宪性进行审查；c．提请审查。指特定的国家机关或国家领导人依法将有异议的法律性文件或行为提请该国的宪法实施保障机关进行合宪性审查。 (4)我国宪法实施的保障机制①政治保障。指中国共产党带头模范地遵守和执行宪法。这是我国宪法得以贯彻落实的 根本保证。中国共产党是我国的执政党在国家政治生活中处于领导地位。但是在宪法和法律面前中国共产党与其他政党、组织一样都必须在宪法和法律的范围内活动。只要中国共产党真正带头模范地遵守和执行宪法那么其他政党、组织和广大人民群众也会自觉地遵守和执行宪法。②法律保障。指宪法自身的保障。表现在：a．宪法明确规定它是国家的根本法；b．明确规定宪法具有最高的法律效力一般法律、法规都不得与宪法的规定相抵触；c．明确规定了修改宪法的特别程序。宪法通过规定这些内容有力地保证了宪法的实施。③组织保障。指依靠监督宪法实施的机关来保障宪法的实施。宪法规定行使监督宪法实施职权的机关是全国人民代表大会及其常务委员会。全国人民代表大会有权修改宪法全国人民代表大会常务委员会有权解释宪法；全国人民代表大会有权改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定；全国人民代表大会常务委员会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令有权撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。④依靠人民群众。我国宪法代表我国各族人民的根本利益和长远利益同时也保护每个公民正当的个人利益。宪法能否贯彻执行同人民群众的切身利益关系十分密切。因此广大人民群众不仅自己要自觉地遵守宪法和法律而且还要监督各级国家机关、各企业事业组织、社会团体及其工作人员和其他公民遵守和执行宪法。 (5)我国宪法实施保障改革的方向． 我国的宪法实施保障机制为贯彻落实宪法推进社会主义民主政治建设和法治国家建设发挥了重要作用。但是应该清醒地认识到现阶段我国的宪法实施保障机制还存在诸多明显的不足从某种意义上甚至可以说在不少方面已经落后于当代强化宪法实施保障的世界性潮流。我国宪法保障改革的方向包括以下几个方面：①建立专门的宪法实施保障机构促使全国人民代表大会及其常务委员会监督宪法实施的职责能真正落到实处；②制定切实可行的、保障宪法实施的实体和程序性法律规定；③正确认识宪法实施保障机制重要性正确看待这一机制对于促进我国社会主义民主政治建设和法治国家建设的关键作用。
(1)宪法实施保障的含义宪法实施保障在一定意义上,即宪法监督,是指立宪国家为了促进宪法的贯彻落实而建立的制度和开展的活动的总称。(2)宪法实施保障的基本内容①保障法律、法规和法律性文件的合宪性。a．宪法是国家法律体系的基础,因而国家立法机关制定的一般法律以及其他国家机关制定的法规和法律性文件；都必须以宪法为依据,不得与宪法相抵触。否则,会有损宪法的权威和尊严,妨碍宪法的贯彻实施,法治国家建设也只能成为空谈。b．宪法的原则精神只有通过普通法律、法规的具体化,通过整个国家法律的健全和完备才能有效实施。如果法律、法规背离宪法的原则精神,那么宪法实施也就根本无从谈起。因此,保障法律、法规和法律性文件的合宪性是宪法实施保障的重要内容。②保障国家机关及其工作人员、各政党、武装力量、社会团体、企业事业组织和全体公民的行为的合宪性。宪法作为国家的根本大法,具有最高的法律效力,一切国家机关、社会组织和公民个人都必须将宪法作为自己根本的行为准则。如果立宪国家的机关-、组织和个人的行为,背离宪法所确立的基本准则,同样也将有损宪法的权威和尊严,从而妨碍宪法的贯彻实施。因此,保障国家机关及其工作人员、各政党、武装力量、社会团体、企业事业组织和全体公民的行为的合宪性是宪法实施保障的又一重要内容。(3)宪法实施保障的基本方式①以被审查的对象是否已经生效为根据,可以分为：a．事先审查。又称预防性审查。这种方式通常适用于法律、法规和法律性文件的制定过程中。它是指在法律、法规和法律性文件尚未正式颁布实施之前,由有权机关对其是否合宪进行审查；如果在审查过程中发现其违宪,即予立即修改、纠正；b．事后审查。指在法律、法规和法律性文件颁布实施之后,或者在特定行为产生实际影响之后,由有权机关对其是否合宪进行的审查；c．事先审查和事后审查相结合。由于事先审查和事后审查各有其优缺点,为了更好地发挥宪法实施保障机制的作用,有些国家采取了事先审查和事后审查相结合的方式。②以审查的起因为根据,可以分为：a．附带审查。指司法机关在审理案件过程中,因涉及拟适用的法律、法规和法律性文件是否违宪的问题,而对该法律、法规和法律性文件所进行的合宪性审查；b．起诉审查。一般是指有关国家机关、社会组织或者公民个人在自己宪法上的权力或者权利受到侵犯或者可能受到侵犯时,依法诉请宪法实施保障机关对特定的法律性文件和行为的合宪性进行审查；c．提请审查。指特定的国家机关或国家领导人依法将有异议的法律性文件或行为,提请该国的宪法实施保障机关进行合宪性审查。(4)我国宪法实施的保障机制①政治保障。指中国共产党带头模范地遵守和执行宪法。这是我国宪法得以贯彻落实的根本保证。中国共产党是我国的执政党,在国家政治生活中处于领导地位。但是在宪法和法律面前,中国共产党与其他政党、组织一样,都必须在宪法和法律的范围内活动。只要中国共产党真正带头模范地遵守和执行宪法,那么其他政党、组织和广大人民群众也会自觉地遵守和执行宪法。②法律保障。指宪法自身的保障。表现在：a．宪法明确规定它是国家的根本法；b．明确规定宪法具有最高的法律效力,一般法律、法规都不得与宪法的规定相抵触；c．明确规定了修改宪法的特别程序。宪法通过规定这些内容,有力地保证了宪法的实施。③组织保障。指依靠监督宪法实施的机关来保障宪法的实施。宪法规定,行使监督宪法实施职权的机关是全国人民代表大会及其常务委员会。全国人民代表大会有权修改宪法,全国人民代表大会常务委员会有权解释宪法；全国人民代表大会有权改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会不适当的决定；全国人民代表大会常务委员会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令,有权撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。④依靠人民群众。我国宪法代表我国各族人民的根本利益和长远利益,同时也保护每个公民正当的个人利益。宪法能否贯彻执行同人民群众的切身利益关系十分密切。因此,广大人民群众不仅自己要自觉地遵守宪法和法律,而且还要监督各级国家机关、各企业事业组织、社会团体及其工作人员和其他公民遵守和执行宪法。(5)我国宪法实施保障改革的方向．我国的宪法实施保障机制为贯彻落实宪法,推进社会主义民主政治建设和法治国家建设发挥了重要作用。但是,应该清醒地认识到现阶段我国的宪法实施保障机制还存在诸多明显的不足,从某种意义上甚至可以说,在不少方面已经落后于当代强化宪法实施保障的世界性潮流。我国宪法保障改革的方向包括以下几个方面：①建立专门的宪法实施保障机构,促使全国人民代表大会及其常务委员会监督宪法实施的职责能真正落到实处；②制定切实可行的、保障宪法实施的实体和程序性法律规定；③正确认识宪法实施保障机制重要性,正确看待这一机制对于促进我国社会主义民主政治建设和法治国家建设的关键作用。