试述能够作为行政主体的行政机关。

国家行政机关是最主要的行政主体，但是，行政主体不以行政机关为限。除行政机关外，那些依据依照法律、法规授权而取得行政权的组织，在行使法律、法规所受职权时，也可以成为行政主体，与行政机关处于同等的法律地位。

[解析]行政主体与行政机关两个概念的关系极为密切。行政机关是行政主体的一种，也是行政 主体中最重要的一种。在行政主体中，法律、法规授权的组织只占很小的比重，国家基本的、主要的行政 职权都是由行政机关行使的。但是，行政机关和行政主体仍然是有重要区别的。行政主体除了行政机关 之外，还包括法律、法规授权的组织，而行政机关只是行政主体的一种。国家行政机关应当是最重要的行 政主体，但这需要在不同性质的法律关系中考察。在民事法律关系中，行政机关可以成为民事法律关系 的主体；在行政法律关系中，行政机关既可以是行政主体，也可以是行政相对人。换言之，当行政机关行 使国家行政权时，则为行政主体；当行政机关以本机关的名义从事民事活动时，或以被管理者的身份参加 行政法律关系时，其身份是民事法律关系主体或行政相对人。