参考答案:带资承包,也称“垫资”。是指在工程建设中,发包放不需支付费用,全部费用都由承包方预先垫付的承包方式。建设资金的落实是建筑工程开工后顺利实施的关键。一段时间,一些建设单位无视国家固定资产投资的宏观调控和自身的经济实力,违反工程建设程序,在建设资金不落实或资金不足的情况下,盲目上新项目,强行要求建筑施工企业带资承包工程和垫资施工,转嫁投资缺口;也有一些施工单位带资承包作为竞争手段,承揽工程,人为助长扩大建设规模,造成拖欠工程款数额急剧增加。这不仅干扰了国家对固定资产投资的宏观调控和工程建设的正常进行,严重影响了投资效益的提高,也加重了建筑施工企业生产经营的和承包工程的风险。这种承包方式必须禁止。