某城市位于我国西南部，是中国航天城，省级历史文化名城及旅游服务基地。规划人口50万人。城市周边群山起伏，东南有东海（高原湖边），是一个风景区和风景旅游地，根据风景区及生态园建设和保护要求，沿海岸线80m为建设控制地带。城市的对外交通有一条高速公路、108国道、电气化铁路及机场。城市结构呈“两片四点”放射状城市组群。“两片”是指构成中心城区的两片，“四点”是分散的四个组团。该城市总体规划如图2-2-7所示。分析该规划中主要存在哪些问题。

①用地规模过大不合理；5 公顷用地按照提供的设计标准可服务10 万人，而本区总
计服务人口才4 万人。
　　②医院建设单位擅自调整原规划地块性质不合法，在原居住用地和绿化用地内选址不合法。应该在公共服务设施用地内选址。
　　③选址邻近小学用地不合理，影响学生心理健康。
　　④选址西临通往景区的主要干道旁不合理．影响游客心情。
　　⑤用地被行洪河道一分为二不合理，增加建设投资，且医疗垃圾废水可能对河流水质造成影响。
　　⑥选址位置过偏不便于服务人口的使用。

(1)根据城市概况，该城市虽然是大城市，但人口规模刚好50万人。对于这样一个人口规模的城市来讲，城市布局呈“两片四点”的放射结构，过于分散，使城市难以形成规模，同时会加大城市基础设施和资金投入，增大城市建设压力，因此应适当集中。
(2)从方案中发现，沿高速公路的3个组团均布置了工业用地，从表面上看，工业似乎放在了交通非常方便的地方。实际上，高速公路与城市连接的出入口在中心城区西侧，在3个组团处并没有出入口。因此，工业运输并不能方便地利用高速公路。同时工业用地布局过于分散，而且沿高速公路过多地布置工业区，对高速公路沿线城市形象不利，与历史文化名城及旅游服务基地的城市性质也不相符。
(3)城市中心区不明确，用地分散，难以起到带动城区发展的作用。
(4)体育场不应布置在高速公路出入口位置。
(5)沿东海沿岸旅游用地及娱乐用地过多，从局部利益看，海滨用地环境很好，但开发量过大，极易造成景观的破坏，不利于风景区的景观环境保护和可持续发展，也不符合保护控制要求。对滨海岸线的开发利用应进行控制，不可大肆开发占用，特别是应将东海与其北侧生态圈之间的旅游及娱乐用地迁走。
(6)在中心城区南，生态园西侧安置了许多工业用地，对生态园造成污染，这种布局明显不合理，应将工业用地迁走。城市中心区的工业用地也应迁走。
答案解析：
本案例属于总规题。
考虑城市人口规模、用地规模、城市性质、发展定位。考虑地形对城市的影响，城市结构，片区与组团之间的关系，各类用地在总体空间上的布局。考虑城市整体形象。
交通上考虑对外交通设施选址走线，对外道路与城市的关系，城市内部道路网组织，内外交通联系。设施上考虑主要公共设施规模、选址，设施与环境的关系。生态上考虑有污染的工业用地选址，对环境敏感的旅游基地的布局，湖泊、风景区与城市的关系。

上述项目在环境安全和风景区保护方面存在的问题包括：
　　（1）西河河滩地旅游开发项目选址不当，影响排洪和自身安全。
　　（2）正确。
　　（3）北山风景区保护区内不应建设宾馆。
　　（4）此处为发展控制区范围，选址不当。
（5）汽油库选址位置不当，临近风景区对景观影响较大，与居住区、仓库之间没有防护带(隔离带)，存在安全隐患。
　　（6）污水处理厂宜往东移与城市区保持一定距离。

1.根据城市概况，该城市虽然是大城市，但人口规模刚好50万。对于这样一个人口规模的城市来讲，城市布局呈“两片四点”的放射结构.过于分散，使城市难以形成规模，同时会加大城市基础设施和资金投入，增大城市建设压力，因此应适当集中。
2.从方案中发现，沿高速公路的3个组团均布置了工业用地，从表面上看，工业似乎放在了交通非常方便的地方。实际上，高速公路与城市连接的出入口在中心城区西侧，在3个组团处并没有出入口，因此，工业运输并不能方便地利用高速公路。同时工业用地布局过于分散，而且沿高速公路过多地布置工业区，对高速公路沿线城市形象不利，与历史文化名城及旅游服务基地的城市性质也不相符。
3.城市中心区不明确，用地分散，难以起到带动城区发展的作用。
4.体育场不应布置在高速公路出入口位置。
5.沿东海沿岸旅游用地及娱乐用地过多，从局部利益看，海滨用地环境很好，但开发量过大，极易造成景观的破坏，不利于风景区的景观环境保护和可持续发展，也不符合保护控制要求。对滨海岸线的开发利用应进行控制，不可大肆开发占用，特别是应将东海与其北侧生态园之间的旅游及娱乐用地迁走。
6.在中心城区南，生态园西侧安置了许多工业用地，对生态园造成污染，这种布局明显不合理，应将工业用地迁走。城市中心区的工业用地也应迁走。

1.在西河河滩地开发游乐中心及度假村：游乐中心选址不当，影响泄洪，危害自身安全。
2.无问题。
3.在北山风景区东入口南侧建旅游宾馆：风景区保护范围内不应建宾馆。
4.此处为发展控制区范围，选址不当。
5.在城东北山脚下建2 000m3汽油库：油库与居住区之间没有安全防护距离，油库与仓储用地之间没有安全防护距离。
6.污水处理厂宜往东移与城市区保持一定距离。

规划审查的重点：城市性质；城市的发展目标；城市人口规模和用地规模；城市的空间布局和功能分区；城市综合交通布局；城市基础设施建设和环境保护；协调发展；规划实施等。

编制城市控制性详细规划，应当以已经依法批准的城市总体规划或城市分区规划组织编制为依据。
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【参考答案】： B C D【点评分析】：本题主要考察关于城市新区开发、建设和旧城区改建的有关规 定。答案显然。

本题主要考核的是城市近期建设规划的强制性内容。包括：
(1)确定城市近期建设重点和发展规模；
(2)依据城市近期建设重点和发展规模，确定城市近期发展区域；
(3)根据城市近期建设重点，提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜区、生态环境保护等相应的保护措施。
了解城市近期建设规划的基本内容。

城市近期建设规划的强制性内容主要内容：(1)确定城市近期建设重点和发展规模。(2)依据城市近期建设重点和发展规模，确定城市近期发展区域。对规划年限内的城市建设用地总量、空间分布和实施时序等进行具体安排，并制定控制和引导城市发展的规定。(3)根据城市近期建设重点，提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜区、生态环境保护等相应的保护措施。

城市近期建设规划的基本内容包括：(1)确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。(2)确定近期交通发展策略。确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。(3)确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。(4)确定近期居住用地安排和布局。(5)确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施。(6)确定控制和引导，城市近期发展的原则和措施。城市人民政府可以根据本地区的实际，决定增加近期建设规划中的指导性内容。

1.在西河河滩地开发游乐中心及度假村：游乐中心选址不当，影响行洪，危害自身安全。
2.无问题。
3.在北山风景区东入口南侧建旅游宾馆：风景区保护范围不应建宾馆。
4.此处为发展控制区范围，选址不当。
5.在城东北山脚下建2 000m3汽油库：油库与居住区之间没有安全防护距离，油库与仓储用地之间没有安全防护距离。
6.污水处理厂宜往东移与城市区保持一定距离。

(1)根据城市概况，该城市虽然是大城市，但人口规模刚好5 0万人。对于这样一个人口规模的城市来讲，城市布局呈“两片四点”的放射结构，过于分散，使城市难以形成规模，同时会加大城市基础设施和资金投入，增大城市建设压力，因此应适当集中。

(2)从方案中发现，沿高速公路的3个组团均布置了工业用地，从表面上看，工业似乎放在了交通非常方便的地方。实际上，高速公路与城市连接的出入口在中心城区西侧，在3个组团处并没有出入口。因此，工业运输并不能方便地利用高速公路。同时工业用地布局过于分散，而且沿高速公路过多地布置工业区，对高速公路沿线城市形象不利，与历史文化名城及旅游服务基地的城市性质也不相符。

(3)城市中心区不明确，用地分散，难以起到带动城区发展的作用。

(4)体育场不应布置在高速公路出入口位置。

(5)沿东海沿岸旅游用地及娱乐用地过多，从局部利益看，海滨用地环境很好，但开发量过大，极易造成景观的破坏，不利于风景区的景观环境保护和可持续发展，也不符合保护控制要求。对滨海岸线的开发利用应进行控制，不可大肆开发占用，特别是应将东海与其北侧生态圈之间的旅游及娱乐用地迁走。

(6)在中心城区南，生态园西侧安置了许多工业用地，对生态园造成污染，这种布局明显不合理，应将工业用地迁走。城市中心区的工业用地也应迁走。

【解析】

本案例属于总规题。

考虑城市人口规模、用地规模、城市性质、发展定位。考虑地形对城市的影响，城市结构，片区与组团之间的关系，各类用地在总体空间上的布局。考虑城市整体形象。

交通上考虑对外交通设施选址走线，对外道路与城市的关系，城市内部道路网组织，内外交通联系。设施上考虑主要公共设施规模、选址，设施与环境的关系。生态上考虑有污染的工业用地选址，对环境敏感的旅游基地的布局，湖泊、风景区与城市的关系。

1.主要问题：
（1）交通组织不够合理，城市的中心区位于该居住区的西北方向，显然这个方向的交通流量（人、车）会较大。而该规划路网中，在城市北部快速路上没有道路出口，使区内机动车只能集中于该居住区西侧的城市支路上，或绕道东侧国道再转向市中心区，显然不合理。
（2）道路网规划有问题，规划一路东端连接到了小区内的一条支路上，交通明显不畅。
（3）居住区内绿地结构组织不明确，分布不均。
（4）该项目位于我国北方某城市，但在布局中，靠近小区南侧城市主干路布置了较多的东西向住宅，使住宅的日照卫生条件大大降低。
（5）小学学校布置位置过偏，不符合小学服务半径500 m的要求。
（6）靠近城市快速路布置了居住区公共建筑，但公共建筑的布局与小区人流活动不一致，因此布局不合理，无法方便地使用。
（7）小区内的一条景观轴线缺少与内部空间及外部环境的呼应，显得不够有生机。
（8）方案中有几栋建筑超过160m的长度，不符合防火规范设计要求。
2.修改意见：
（1）在城市北部的城市快速路上至少增加一个道路出口。
（2）规划一路东端应连接到城市快速路上。
（3）应适当增加绿化用地面积，建议围绕中心湖区设置集中公共绿地，同时增加组团内的绿地。
（4）靠近居住区南侧城市主干路的东西向住宅应调整为南北向，以保证住宅的日照条件。
（5）应将小学学校调整到靠近中心湖周边的配套设施用地中，如中心湖北侧。
（6）居住区公共建筑应调整到中心湖区附近。
（7）景观轴线的位置及布置应重新考虑或取消。
（8）根据城市居住区规划设计规范，沿街建筑长度超过160 m时，应设不小于4mX4m的消防车通道，通道间距不大于80m。根据上述要求对三栋超过160m的住宅应调整设计。

其铁路、公路及组团间联系通道等主要交通设施布局存在的问题包括：
　　（1）港口编组站位置不当；
　　（2）铁路穿越西组团不合理；
　　（3）高速公路和省道穿越城市北、东两个组团不合理；
　　（4）公路客运站、火车站及客运码头布置分散，不利于换乘；
　　（5）城市各组团交通联系道路不足；
　　（6）组团间联系道路与铁路三角线交叉过多，不合理。

城市总体规划审查的重点：城市性质；城市的发展目标；城市人口规模和用地规模；城市的空间布局和功能分区；城市综合交通布局；城市基础设施建设和环境保护；协调发展；规划实施等。
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《城市规划编制办法》第二十四条规定，编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门(城乡规划主管部门)作出建设项目规划许可的依据。编制城市修建性详细规划，应当依据已经依法批准的控制性详细规划，对所在地块的建设提出具体的安排和设计。

城市总体规划审查的重点：城市性质；城市的发展目标；城市人口规模和用地规模；城市的空间布局和功能分区；城市综合交通布局；城市基础设施建设和环境保护；协调发展；规划实施等。

本题主要的考点是编制近期建设规划必须遵循的原则。具体包括：
(1)处理好近期建设与长远发展，经济发展与资源环境条件的关系，注重生态环境与历史文化遗产的保护，实施可持续发展战略；
(2)与城市国民经济和社会发展计划相协调，符合资源、环境、财力的实际条件，并能适应市场经济发展的要求；
(3)坚持为最广大人民群众服务，维护公共利益，完善城市综合服务功能，改善人居环境；
(4)严格依据城市总体规划，不得违背总体规划的强制性内容。
掌握城市近期建设规划的基本内容。

本题考核的是城市近期建设规划的强制性内容。具体包括：
(1)确定城市近期建设重点和发展规模；
(2)依据城市近期建设重点和发展规模，确定城市近期发展区域，对规划年限内的城市建设用地总量、空间分布和实施时序等进行具体安排，并制定控制和引导城市发展的规定；
(3)根据城市近期建设重点，提出对历史文化名城、历史文化保护区、风景名胜区、生态环境保护等相应的保护措施。
掌握城市近期建设规划编制的内容中编制近期建设规划必须遵循的原则和城市近期建设规划的基本内容。

城市总体规划纲要的成果包括文字说明、图纸和专题研究报告。其中，文字说明的内容包括：①简述城市自然、历史、现状特点；②分析论证城市在区域发展中的地位和作用、经济和社会发展的目标、发展优势与制约因素，提出市域城乡统筹发展战略，确定城市规划区范围；③确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；④原则确定市域总人口、城镇化水平及各城镇人口规模；⑤原则确定规划期内的城市发展目标、城市性质，初步预测城市人口规模；⑥初步提出禁建区、限建区、适建区范围，研究中心城区空间增长边界，确定城市用地发展方向，提出建设用地规模和建设用地范围；⑦对城市能源、水源、交通、公共设施、基础设施、综合防灾、环境保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见。