政府应如何限制垄断？

第1题：

在限制垄断方面，政府采取的措施包括(　　)。

A.合并相关企业
B.制定《反垄断法》
C.补贴政策
D.进行公共管制
E.明晰产权

答案：B,D

解析：

本题考查限制垄断的措施。通过法律手段限制垄断，可以制定《反垄断法》。另外还可以对垄断行业进行公共管制。

第2题：

造成卖方完全垄断的原因有（　　）。

A、政府许可限制
B、只有一个买者
C、规模经济
D、政府许可限制
E、专利

答案：A,C,D,E

解析：

造成卖方垄断的原因有资源控制（如果一种产品的生产必需某些特定的资源，那么对这些资源的控制就会形成垄断）、政府许可限制（如许可证、特许权、资格证等均可造成垄断）、专利、规模经济等。@##

第3题：

国有土地使用权的出让特点不包括（）。

A、无期限
B、政府垄断
C、年限限制
D、有偿

正确答案:A

第4题：

在限制垄断方面，政府采取的措施包括（）。

A、合并相关企业
B、制定《反垄断法》
C、补贴政策
D、进行公共管制
E、明晰产权

正确答案:B,D

第5题：

试论述各国政府在限制垄断实践中的成效和教训。

正确答案: "第一，各国的限制垄断立法总的来说保护并促进了市场竞争，限制了不公平的竞争行为。
第二，实施限制垄断措施的依据，应当是看一个行业中实际竞争的性质和程度，而不是光看行业生产的集中程度。
第三，对于“可操作竞争市场”的政策目标，不能作机械的理解。政府必须注意让公平的市场竞争来选择优胜企业的数量、决定企业的合理规模，而不是由行政部门来主观设计、强行规定行业中的企业数量和规模。
最后，限制垄断措施的重点应当放在限制不公平竞争、保证企业进出行业加入竞争的自由上面。"

第6题：

政府对垄断企业的价格管制有什么利弊？你认为如何管制最有效？

正确答案: 垄断是市场的控制。分为卖方垄断和买方垄断。这两种垄断都会引起市场失灵。当有垄断时，垄断者对市场的控制把价格提高到均衡价格以上，引起资源配置失误，引起消费者剩余和生产者剩余的损失，从而资源配置没有实现最优，即在存在垄断的情况下，经济体不能通过价格调节实现资源配置最优化。
政府对垄断企业实行价格管制的好处：
（1）保护消费者利益，促进社会分配效率的提高。处于垄断地位，在缺乏外部有效约束的情况下，垄断企业可能通过制定垄断价格，把一部分消费者剩余转化为生产者剩余，从而扭曲社会分配结构，降低消费者福利水平。对企业价格进行管制，以保证消费者福利水平。
（2）促进自然垄断产业提高生产和经营效率。政府对自然垄断产业进行管制，实质上是在这种不存在竞争或只存在较弱竞争的产业领域，建立一种类似于竞争性和机制的企业经营体制，既实现产业的规模经济效益，同时又刺激企业不断进行技术和管理创新，提高生产和经营效率。
（3）维护企业发展潜力。自然垄断产业具有投资最大，投资回收期长的特点，同时，社会经济发展对自然垄断产业的需求具有不断增大的趋势，这就需要自然垄断产业的企业不断进行大规模投资，以保证满足不断增大的社会需求，而面对这些产业生产的内在特征，政府在制定自然垄断产业管制价格时，就要保证有利于使企业具有一定的自我积累能力，能够不断进行大规模投资，不断提高产业供给能力。
价格管制中存在的问题和弊端。
（1）价格体系方面问题。
①价格功能弱化。政府对管制价格的审定，一般是以企业上报成本和其主管部门提出的调价方案为依据。物价部门在成本审核时，基本上是以企业上报的调价前或执行期成本为准。即使明知企业的成本有“水分”
也拿不出挤压水分、依法管制的依据，而且垄断性产业新建项目的审批，价格管制机构无权参与，这样的价格管制机制不具有刺激企业提高生产效率的功效。
②价格构成不合理，突出表现在多重价格并存。国家出台了一系列鼓励投资主体共同投资包括自然垄断产业在内的基础产业政策，但价格监管体制却没有相应地做出合理调整，以至价格多重、收费随意、管理混乱等现象普遍存在，客观上鼓励了盲目投资、重复建设，导致了企业粗放经营，劣化了资源配置，加重了用户负担。
（2）管制体制问题。管制体制存在的首要问题是价格管制具有明显的“政企合一”特征。主管部门既是管制政策的制定者与监督者，又是具体业务的垄断经营者，成了企业的内部人。企业利用行业或地区垄断地位，膨胀成本，损害消费者利益和乱收费现象非常普遍。这种行政性垄断的存在，必然导致企业没有竞争的压力，服务意识差，经营成本高，效率低。
（3）管制本身问题。没有及时区分自然垄断行业中的不同业务。只有实行不同的管制或放松管制政策，才能在自然垄断行业中，实现竞争活力与规模经济兼容的有效竞争，提高这些行业的经营效率。我国通常是对整个自然垄断行业进行管制，缺乏进一步的细分。
规范价格管制体制的对策。
（1）定价方法的规范化。价格管制的首要目标应是效率和公平。具体说，就是定价结果应能兼顾生产和消费双方的利益，既最大限度地保护消费者的应
有权益，同时又保障生产者开展正常经营的积极性，定价方法本身要有较好的可操作性，既节省开支又便于监管。
（2）实行政企分离。实行政企分离是解决自然垄断产品价格问题的关键。一方面在政企分离的政府管制体制下，企业失去了行政性垄断经营的地位，使其成为按市场经济原则开展经营活动的主体，形成高效的企业经营机制。另一方面，通过建立独立性较强的政府管制机构，使政府从基础设施产业的垄断经营者转变为竞争性经营的组织者和
监督者。各级价格管制部门要加强自身建设，提高管制人员的业务水平和职业素质，形成高效运转的行业管理体制，并在此基础上提高对自然垄断行业的监管水平，促进自然垄断行业在健康有序的轨道上发展。
（3）建立新型的组织体系。建立一套适应中国自然垄断产业发展特点的新型组织体系，就是要加快完善价格监管方面的法律、法规建设，规定监管的程序与组织以及监督约束机制等。
①制定和修改规制法律。必须针对自然垄断各产业的经济技术特征，对规制机构的设置、被规制企业的权责利关系、有关价格、服务质量、市场准入条件等政策内容做出规定。
②建立一套监督约束管制部门规制行为的制度。规制法律中必须要对规制内容加以明确和清晰，要有开放和透明的规制程序，并建立一套较为完善的申诉仲裁机制以处理规制者与被规制企业之间的分歧矛盾。（根据实际进一步展开）

第7题：

对于垄断行业的厂商，政府可以通过价格管制来限制垄断势力导致的效率损失。如果政府对垄断厂商的限价正好使企业只能获得正常利润，则价格要等于（）。

A、边际成本
B、平均成本
C、平均可变成本
D、边际收益

正确答案:B

第8题：

问答题

垄断是如何引起市场失灵的？政府一般采取什么方法消除垄断？

正确答案：（1）市场失灵指在有些情况下仅仅依靠价格调节并不能实现资源配置最优。（2）垄断是对市场的控制。如果是生产者垄断，即一般所说的垄断，或卖方垄断。如果是购买者垄断，就称为买方垄断。这两种垄断都会引起市场失灵。在竞争情况下，价格由供求决定，当价格调节使供求相等时，用消费者剩余和生产者剩余之和表示的社会福利达到最大，表明价格调节实现了资源配置的最优化。当有垄断时，垄断者利用对市场的控制把价格提高到均衡价格以上，这就引起消费者剩余和生产者剩余的损失，从而资源配置没有实现最优。这就是垄断引起的资源配置没有实现，即市场失灵。（3）政府对垄断的消除一般主要用以下三种方法。第一，价格管制。是政府控制垄断者产品的价格，其原则有三种，一是边际成本定价，即垄断企业按产品的边际成本确定价格。二是平均成本定价，即垄断企业按产品的平均成本定价。三是确定一个合理的资本回报率，按成本加这种回报率定价。此外，政府为了防止企业定价过高，也可以采用价格上限的政策，即规定一个企业不能超过的最高价，在此之下由企业自行定价。第二，实施反托拉斯法。各国都有名称不同的反对垄断保护竞争的立法，在美国这种立法称为反托拉斯法。第三，国有化，即对垄断性的企业实行国有，由政府经营。