第23题:
问答题
为什么要实行土地用途管制?怎样才能做好土地用途管制工作?[2009年真题]
正确答案:
(1)实行土地用途管制的必要性
土地用途管制的根本目的在于保护对国民经济和社会发展具有重大影响的用地类型的数量,控制其他相对次要的用地类型的数量,以合理利用土地资源,促进社会经济的可持续发展。在我国,其根本目的就是要保护农用地特别是耕地的数量,严格控制各类非农建设的用地规模。这也是由我国人多地少、人地矛盾突出的基本国情决定的。
①土地用途管制是合理利用土地资源的需要
土地资源利用的合理性,体现在用地数量结构上的合理性和空间布局上的合理性等方面。用地数量和空间布局的合理与否,有赖于土地利用总体规划的科学与否。科学的土地利用总体规划的实施与否,有赖于土地用途管制制度的完善与否。
②土地用途管制是切实保护耕地的需要
尽管我国耕地面临严峻的形势,但近年来耕地仍被各类非农建设大量侵占。耕地面积的剧减关系到我国l3亿人口的粮食安全,关系到我国经济的可持续发展,必须采取强有力的措施对耕地实施特殊保护。
③土地用途管制是保护生态环境,促进社会经济可持续发展的需要
不仅耕地需要保护,林地、草地、水域等其他农用地也需要保护。林地、草地、水域不仅以其自然资源特性为人类服务,还以其独特的生态环境调节能力为人类的生存和发展做出特殊贡献。我们必须着眼于可持续发展的战略,采取措施保护一定面积、特定位置、特定品种的林地、草地和水域。
(2)做好土地用途管制工作的措施
土地用途管制实施,必须有相应的管理措施及手段作为保证,主要包括以下4个方面:
①规划管理手段
土地用途管制离不开规划的实施和管理,土地利用总体规划从规模上严格控制了各类建设用地的范围,而且一经批准,就具有法定效力,使用土地单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
②计划管理手段
土地供给总量的控制,决定了农用地释放的数量,而土地利用年度计划和每个建设项目的计划控制指标,又从微观上控制了项目占地数量和类别,这就可以使建设项目按规划在相应的土地用途分区中布置。同时,土地利用总体规划对建设用地规模的控制要通过年度计划来实现,通过加强土地利用计划管理,达到管制土地用途的目的。
③法律手段
土地用途管制是政府行为,但要有国家法律来保障。“新法”明确规定国家依据土地利用总体规划进行土地用途管制,法律全文自始至终体现了用途管制的原则,法律责任是土地用途管制的强有力后盾,加强法律建设运用法律手段是实行用途管制的法律保证。
④经济手段
充分运用经济调节手段,逐步提高农用地转为非农用地的费用,从经济上抑制对耕地、农用地的大量占用,达到贯彻实施土地用途管制制度的目的。
解析:
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