试述科层制管理模式与官僚体制的关系和影响。
题目
试述科层制管理模式与官僚体制的关系和影响。
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第1题：
官僚制下，为了规避道德风险，设立了（）。
- A、直接管理制
- B、委托代理制
- C、科层等级制
- D、监察制度
正确答案:D -
第2题：
官僚制的特征是什么？如何认识官僚制与官僚主义的关系？
正确答案:特征：等级制，即每个官员都拥有明确的特定权限，并对其上级负责；非人格化，即每个官员的工作是根据固定的规则而不是根据官员的好恶来确定，每项具体事务都必须保留文字记录；延续性，即行政官员是一个专职的薪金阶层，其职务稳定，并有望正常晋升；专业化，即官员都是择优录取，受过专门训练，并系统了解所在领域的全部知识。 -
第3题：
试述科层制的特征并分析其优点和弊端。
正确答案: 一、科层制的特征
1、所谓科层制，是指建立在法理型统治基础上的，以正式规则为管理主体的，具有职权分工和职位等级体系的组织形式和管理方式。
2、作为理想类型，科层制组织一般具有以下特征。
（1）明确规定的固定权限。科层制组织通过对组织各项工作的细致分工赋予每个职位以特定的权力，使占有职位的个人能够明确自己所负有的责任以及拥有的权力。这些责任和权力都以组织规章制度的形式确定下来。
（2）明确规定的职位等级。
组织中的各个职位遵循层序原则规定等级体系，上级可以监督下级，下级服从上级命令并接受上级审查。但因为上下级各有固定权限，因此这并不意味着上级有权越俎代庖而把下级负责的事务揽入自己职责范围。也就是说，原则上，上级只能督办但不能代劳。
（3）执行职务建立在公文基础上。
组织的内部活动和对外活动都要求以公文的形式来进行，并保存公文档案。组织运行中产生的各种规章动议、决议、指示、法令都用文字固定下来。由此产生的一个后果便是办公机关的形成并逐渐成为组织的核心。组织要求任何成员都必须分清办公和办私的界限。这一要求最终使组织的办公场所和私人宅第分隔开来。
（4）职务的专业化和量才录用。
职务的分工使职务工作成为专业工作，需要专门的培训。组织在招聘人员时就是按照职位所需的专业技术的标准来录用。另一方面，如果一个组织成员达不到足够的专业资格，就要被解除职务。这不仅适用于下级职位，而且适用于高级职位和组织领导。
（5）照章办事。
科层制组织要求其成员在处理事务时完全按照组织制定的规则行事，不看人行事，不掺杂任何个人的好恶爱憎，个人的情感因素不得干扰组织事务的处理。
二、科层制组织的优点和弊端
1、科层制最大的优点在于，相比较其它组织体系和管理方式，行政管理效率高。
2、一般认为，科层制组织在实际操作过程中存在以下一系列问题。
（1）形式主义。科层制强调组织成员应严格照章办事，然而过度的照章办事也会产生形式主义的弊端，即组织成员将把照章办事本身视为首要的甚至唯一的行动准则，而真正的组织目标反而不被人重视。
（2）繁文缛节。科层制强调组织各部门和成员之间的各种交涉应具有正式性，通常要求以公文的形式或特定的仪式来进行，由此会产生繁文缛节的弊端。过多的公文往来和举行仪式不仅不利于效率的提高，在很多情况下还将大大降低组织的工作效率，妨碍组织目标的实现。
（3）用人困境。科层制虽然强调依才能录用职员，但同时按规章给予晋升的机会，这就会产生源于“彼得原理”的用人困境问题。所谓“彼得原理”是指个人的晋升往往依据其在当前职位上的表现，而非依据此人是否具有所将晋升的那个职位的能力。由此会造成能力不充分的人不恰当地占据了较高的职位，从而降低了组织的行动能力。
（4）人情味欠缺。科层制要求组织成员在办事过程中应去除个人的思想情感对组织事务的干扰，避免由人的主观性带来的各种不确定因素。但是过度强调这一点，往往使组织成员在工作中感到缺乏人情味，个性不能体现，成员彼此之间疏离和冷谟。而这将会挫伤组织成员的积极性和自主性，既不利于个人的发展，也不利于组织的发展。
（5）对外界变化反应不灵敏。科层制强调组织规章制度的稳定性，但组织外部环境发生变化时，规章制度的改变往往滞后，从而降低了组织的调节和适应能力。 -
第4题：
科层制容易产生官僚主义。
正确答案:正确 -
第5题：
魏晋南北朝的三省制对以后官僚体制有重大影响。
正确答案:正确 -
第6题：
制度化管理又可以称作（）。
- A、人本管理制
- B、官僚制
- C、科学管理制
- D、科层制
- E、理想的行政组织体系
正确答案:B,D,E -
第7题：
填空题（）《新教伦理与资本主义精神》、《经济与社会》——社会学著作“官僚制”“科层制”的合理性与局限性研究。正确答案： 韦伯解析： 暂无解析 -
第8题：
问答题试述科层制的特征并分析其优点和弊端。正确答案： 一、科层制的特征
1、所谓科层制，是指建立在法理型统治基础上的，以正式规则为管理主体的，具有职权分工和职位等级体系的组织形式和管理方式。
2、作为理想类型，科层制组织一般具有以下特征。
（1）明确规定的固定权限。科层制组织通过对组织各项工作的细致分工赋予每个职位以特定的权力，使占有职位的个人能够明确自己所负有的责任以及拥有的权力。这些责任和权力都以组织规章制度的形式确定下来。
（2）明确规定的职位等级。
组织中的各个职位遵循层序原则规定等级体系，上级可以监督下级，下级服从上级命令并接受上级审查。但因为上下级各有固定权限，因此这并不意味着上级有权越俎代庖而把下级负责的事务揽入自己职责范围。也就是说，原则上，上级只能督办但不能代劳。
（3）执行职务建立在公文基础上。
组织的内部活动和对外活动都要求以公文的形式来进行，并保存公文档案。组织运行中产生的各种规章动议、决议、指示、法令都用文字固定下来。由此产生的一个后果便是办公机关的形成并逐渐成为组织的核心。组织要求任何成员都必须分清办公和办私的界限。这一要求最终使组织的办公场所和私人宅第分隔开来。
（4）职务的专业化和量才录用。
职务的分工使职务工作成为专业工作，需要专门的培训。组织在招聘人员时就是按照职位所需的专业技术的标准来录用。另一方面，如果一个组织成员达不到足够的专业资格，就要被解除职务。这不仅适用于下级职位，而且适用于高级职位和组织领导。
（5）照章办事。
科层制组织要求其成员在处理事务时完全按照组织制定的规则行事，不看人行事，不掺杂任何个人的好恶爱憎，个人的情感因素不得干扰组织事务的处理。
二、科层制组织的优点和弊端
1、科层制最大的优点在于，相比较其它组织体系和管理方式，行政管理效率高。
2、一般认为，科层制组织在实际操作过程中存在以下一系列问题。
（1）形式主义。科层制强调组织成员应严格照章办事，然而过度的照章办事也会产生形式主义的弊端，即组织成员将把照章办事本身视为首要的甚至唯一的行动准则，而真正的组织目标反而不被人重视。
（2）繁文缛节。科层制强调组织各部门和成员之间的各种交涉应具有正式性，通常要求以公文的形式或特定的仪式来进行，由此会产生繁文缛节的弊端。过多的公文往来和举行仪式不仅不利于效率的提高，在很多情况下还将大大降低组织的工作效率，妨碍组织目标的实现。
（3）用人困境。科层制虽然强调依才能录用职员，但同时按规章给予晋升的机会，这就会产生源于“彼得原理”的用人困境问题。所谓“彼得原理”是指个人的晋升往往依据其在当前职位上的表现，而非依据此人是否具有所将晋升的那个职位的能力。由此会造成能力不充分的人不恰当地占据了较高的职位，从而降低了组织的行动能力。
（4）人情味欠缺。科层制要求组织成员在办事过程中应去除个人的思想情感对组织事务的干扰，避免由人的主观性带来的各种不确定因素。但是过度强调这一点，往往使组织成员在工作中感到缺乏人情味，个性不能体现，成员彼此之间疏离和冷谟。而这将会挫伤组织成员的积极性和自主性，既不利于个人的发展，也不利于组织的发展。
（5）对外界变化反应不灵敏。科层制强调组织规章制度的稳定性，但组织外部环境发生变化时，规章制度的改变往往滞后，从而降低了组织的调节和适应能力。解析： 暂无解析 -
第9题：
单选题关于制度化管理的表述，不正确的是（）。A也被称作“官僚制”
B也被称作“泰勒制”
C主张所有权与管理权相分离
D也被称作“科层制”
正确答案： C解析： 暂无解析 -
第10题：
单选题官僚制下，为了规避道德风险，设立了（）。A直接管理制
B委托代理制
C科层等级制
D监察制度
正确答案： D解析： 暂无解析 -
第11题：
判断题科层制容易产生官僚主义。A对
B错
正确答案： 错解析： 暂无解析 -
第12题：
单选题英国的教育行政体制是（）。A中央和地方合作制
B中央集权制
C科层制
D地方分权制
正确答案： C解析： 暂无解析 -
第13题：
官僚制在中国的境遇是双重的，一方面，官僚制的构建尚未完成；另一方面，又必须回应全球化的挑战。因此，行政体制改革的有益思路应是双向变革，即“立官僚制”和（）
- A、拒官僚制
- B、优化官僚制
- C、去官僚制
- D、泛化官僚制
正确答案:C -
第14题：
试述韦伯的“官僚制”。
正确答案: 习惯上，尤其在汉语中，官僚制是一个贬义词。然而，韦伯所说的“官僚制”却有着截然不同的含义。在他看来，所谓“官僚制”是指一种以分部一分层、集权一统一、指挥一服从等为特征的组织形态.亦即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。可见.在这种意义上，“官僚制”基本上属于中性词汇。
韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：
合理的分工：明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。韦伯认为.组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。
层级节制的权力体系：官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征，其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制.由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象。提高组织的工作效率。
依照规程办事的运作机制：在官僚制组织中。管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。韦伯认为，这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的。它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。
形式正规的决策文书：在官僚制组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”。韦伯认为官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之外。在他看来，以文件形式下达决定和命令，有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责；而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体且已记录在案，因而也便于加强必要的控制。有利于组织有效实现其目标。
组织管理的非人格化：韦伯认为，人的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响其理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。因此，在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性。而不应考虑任何私情关系。
适应工作需要的专业培训机制：官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加。韦伯指出.官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求，因此。组织在各个领域都必须配备专家和技术人员.以适应工作需要。随着社会的进步和科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训，以使其具备和增强处理事务和解决问题的能力.进而提高其服务数量和质量，从根本上提高组织的工作效率。合理合法的人事行政制度：根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段.在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。
韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面：严密性；合理性；稳定性；普适性。
韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。 -
第15题：
科层制（官僚制）是哪位社会学家提出？（）
- A、泰罗
- B、韦伯
- C、麦格雷戈
- D、梅奥
正确答案:B -
第16题：
科层制官僚理论的创立者（）.
正确答案:马克斯~韦伯 -
第17题：
关于制度化管理的表述，不正确的是（）。
- A、也被称作“官僚制”
- B、也被称作“泰勒制”
- C、主张所有权与管理权相分离
- D、也被称作“科层制”
正确答案:B -
第18题：
问答题官僚制的特征是什么？如何认识官僚制与官僚主义的关系？正确答案： 特征：等级制，即每个官员都拥有明确的特定权限，并对其上级负责；非人格化，即每个官员的工作是根据固定的规则而不是根据官员的好恶来确定，每项具体事务都必须保留文字记录；延续性，即行政官员是一个专职的薪金阶层，其职务稳定，并有望正常晋升；专业化，即官员都是择优录取，受过专门训练，并系统了解所在领域的全部知识。解析： 暂无解析 -
第19题：
单选题科层制（官僚制）是哪位社会学家提出？（）A泰罗
B韦伯
C麦格雷戈
D梅奥
正确答案： A解析： 暂无解析 -
第20题：
多选题制度化管理又可以称作（）。A人本管理制
B官僚制
C科学管理制
D科层制
E理想的行政组织体系
正确答案： C,B解析： 暂无解析 -
第21题：
问答题试述科层制管理模式与官僚体制的关系和影响。正确答案： 韦伯根据纯粹理想型的观点提出的科层制是一种理想化的组织结构和管理模式。在韦伯那里，社会角色不被看作是活生生的人的组合，而是被抽象为不同职位、不同角色、不同行为规则的组合。因此是只见规则不见人。由于韦伯是在设定的理想的状态下讨论管理问题，他没有太多关注组织与环境，特别是与变化着的环境的关系，因而有能力的成员、严密的组织规章和垂直的指挥系统足以保证组织的高效运转。然而现实却十分复杂。首先，组织成员既非经济人、也非机械人，他们作为一个个活生生的人有多种需求。其次，组织所处的环境也发生变化，环境常常向组织提出新的需求。另外，任何规则都不可能精细到无所不包的程度，甚至例外情况总有发生。这就使得科层制在实际上不是显得陈旧和成为行动的障碍，就是显出它有许多缺漏之处。专门人才和严格的规则与组织成员追求自我发展和环境变化常常不能实现良好的配合。于是，在许多情况下科层制非但未能提高效率，反而有碍于组织的高效运行。这正是人们批评科层制的主攻之处。虽然如此，科层制仍不失为一种有效的管理方式。特别是在组织活动缺乏创造性，组织因无规则而效率低下的情况下更是如此。
一般来说官僚主义是同科层制的负功能联系在一起的，科层制的消极部分发展起来会导致官僚主义。解析： 暂无解析 -
第22题：
单选题以下哪个是国家中心路径管理模式的特点（）A合同管理
B伙伴关系
C科层制
D利益相关者参与
正确答案： D解析： 暂无解析 -
第23题：
填空题科层制官僚理论的创立者（）.正确答案： 马克斯~韦伯解析： 暂无解析