协议出让和招标拍卖挂牌的不同点在于（ ）。A．适用范围不同B．出让形成方式不同C．最低价确定的原则不同D．出让合同是否需要签订E．受让人是否需要缴纳出让金

本题考查协议出让与招标、拍卖、挂牌出让的区别。协议出让与招标、拍卖、挂牌出让的区别有：适用范围不同；出让金形成方式不同；最低价确定的原则不同。

本题考查国有建设用地使用权协议出让与挂牌出让的区别。两者的出让主体是相同的。

挂牌出让国有建设用地使用权的方式中，出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人；而协议出让方式是采取政府与土地使用者协商的方式确定出让金的。
由此看来，虽然协议出让与招标、拍卖和挂牌出让互相配合、互为补充，但随着土地使用制度改革的进一步深入和土地市场的完善，政府会越来越多地采取主动供地的方式，从长远来看，协议方式会逐渐减少，因为实际上，挂牌出让方式已经具备了协议出让方式的优点，同时也最大限度地避免了协议出让方式的不足。

协议出让与招标拍卖出让的区别包括：(1)适用范围不同；(2)出让金形成方式不同；(3)最低价确定的原则不同。两者都需要签订出让合同，并且受让人需要缴纳出让金，故排除选项DE，选ABC。

本题考查的是挂牌价格、成交价格、市场价格、理论价格和评估价值。在通常情况下，拍卖和挂牌方式出让的地价最高；招标方式出让的地价次之；协议方式出让的地价最低。

《物权法》第一百三十七条规定，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。协议不属于公开竞价方式。

本题考查的是建设用地使用权出让计划和方式。国有土地使用权出让有四种形式，包括招标、拍卖、挂牌和协议。经营性项目必须通过竞争方式获得土地，即招、拍、挂。

根据《城市房地产管理法》和《招标拍卖挂牌出让国有建设土地使用权规定》的规定，我国现行国有建设用地土地使用权的出让方式有四种：招标、拍卖、挂牌和协议出让。

两者最低价的确认原则不相同，协议出让最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地（拆迁）补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和；有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70%。而《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价，标底或者底价不得低于国家规定的最低价标准。故C项错误。协议出让是采取政府与土地使用者协商的方式，但招标拍卖挂牌要在协议出让更加公开透明。故E项错误。

本题考查国有建设用地使用权协议出让与挂牌出让的区别。两者的出让主体是相同的。

协议出让与招标、拍卖和挂牌出让的区别是：①适用范围不同；②出让金形成方式不同；③最低价确定的原则不同。

《物权法》第一百三十七条规定，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。协议不属于公开竞价方式。

土地使用权出让可以采取拍卖、招标或双方协议等方式。协议出让的特点是自由度大，不利于公平竞争，适用于某些非盈利性用地。房地产开发用地一般不适用土地使用权协议出让。
《物权法》规定，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。
《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39 号)规定：“工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让”。

根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定，划拨国有土地使用权转让、出租、抵押的，应当向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。因此，通过补交出让金而取得出让国有土地使用权的宜采双方协议的方式，但协议的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。