2014年，中央审议通过了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，提出在坚持土地集体所有的前提下，实现()A.所有权和经营权合一B.两权分置C.三权分置D.四权分置

【命题侬据】
土地承包经营权流转，是农村土地使用权流转，包括农村土地承包经营权流转和农村集体建设用地使用权流转。1984年中央一号文件首次提出允许农户经集体同意可以转包承包地给种田能手，但强调不准买卖、不准出租、不准转作宅基地或者非农地。1993年中央11号文件提出允许农户在承包期内转让土地使用权，但须在坚持土地集体所有和不改变土地用途的 前提下，且经发包方同意：1998年党的十五届三中中全会作出决定，提出“土地使用权的合理流 转，要坚持自愿、有偿的原则依法进行”，同时强调“不得以任何理由强制农户转让”。2001年年底的中央18号文件系统地提出了土地承包经营权流转政策，对土地承包经营权流转进行了规范。2002年颁布的《农村土地承包法》，把土地承包经营权流转政策上升为法律。2007年实施的《物权法》，明确了土地承包经营权的用益物权性质，进一步完善了土地承包经营权流转的 规定。党的十七大提出“按照依法自愿有偿原则健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方 可以发展多种形式适度规模经营”，指明了土地承包经营权流转的方向。
党的十七届三中全会在保持土地承包经营权流转政策连续性的基础上，总结了近年来各 地土地承包经营权流转的经验，系统完整地提出了土地承包经营权流转政策。一是完善土地 承包经营权的权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，搞好农村土地确权、 登记、颁证工作，这是土地承包经营权流转的前提和基础。二是加强土地承包经营权流转的管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，这是土地承包经营权流转健康发展的保障。三是按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包 经营权，发展多种形式的适度规模经营，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业 合作社等规模经营主体，这是土地承包经营权流转的原则、允许的形式。四是土地承包经营权 流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，这是土地 承包经营权流转的底线。这四个方面，相互联系，相互依存，共同构成了完整的土地承包经营 权流转政策体系。
【解题思路】
(1)本题考查完善社会主义市场经济体制中关于市场体系的理解。以前属于马克思主义政治经济学的考试要求，新的大纲删减了这一要求。但是本题也可以作为《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》中关于建设中国特色社会主义市场经济中关于“建设社会主义新农村”这一知识点的考査。
(2)题干材枓出自2008年10月12日召开的党的十七届三中全会的决定，本题属于灵活性试题，考查理解。主要考查土地承包经营权流转的重要意义。
(3)回答本题需要正选法和逆选法，B选项是党的十七届三中全会提到的,是正确选项，土地是生产要素的重要组成部分，建立健全土地承包经营权的流转市场，可以促进生产要素的更合理的分配，同时也可以促进土地资源的优化配置。正确答案是BCD。我国的土地资源是
国家或集体所有的，不会因为具体制度的变化而改变这一根本的属性，故A是错误选项。
【标准答案】BCD