第 22 题 张某经复议后向法院提起行政诉讼。下列关于复议决定与法院判决之间的关系表述，哪一项是正确的?（　　）A．复议决定维持原具体行政行为的，人民法院判决撤销原具体行政行为的，应同时确认复议决定违法无效B．复议决定维持原具体行政行为的，人民法院判决撤销原具体行政行为的，复议决定自然无效，人民法院无须在判决中确认C．复议决定改变原具体行政行为错误，人民法院判决撤销复议决定时，应同时确认原具体行政行为合法有效D．复议决定改变原具体行政行为错误，人民法院判决撤销复议决定时，原具体行政行为自然合法有效

。《行诉若干解释》第53条第1款。

《行政复议法》第19条规定：“法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。”根据该条规定，复议前置案件，复议机关决定不受理的，申请人可以起诉。故A项“不能向人民法院提起行政诉讼”的说法错误。复议机关决定不受理，即意味着行政复议程序未开始、未经过。对于复议前置案件，原行政行为必须经过行政复议程序才可提起行政诉讼。因此，对于复议前置案件，复议机关决定不受理的，只能起诉复议机关不作为，而不能起诉原行政行为。对此，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第6条第2款也明确规定：“法律、法规规定应当先申请行政复议的土地行政案件，复议机关作出不受理复议申请的决定或者以不符合受理条件为由驳回复议申请，复议申请人不服的，应当以复议机关为被告向人民法院提起诉讼。”故B项正确，D项错误。对于复议选择案件，原行政行为不需要经过行政复议程序就可以提起行政诉讼。因此，对于复议选择案件，复议机关决定不受理的，可以起诉复议机关不作为，也可以起诉原行政行为。故C项正确。

《行政复议法》第30条第1款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林＼山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。选项A为复议前置事项，应先申请行政复议，否则人民法院不予受理，故选项A不选。该法第14条规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的行政行为不服的，向作出该行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼：也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。对农业部的复议决定不服的，可以提起行政诉讼或向国务院申请作出最终裁决。故选项B应选。《税收征收管理法》第88条规定，纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。选项C也为复议前置事项，故选项C不选。《行诉法解释》第35条规定，法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，又经复议机关同意撤回复议申请，在法定起诉期限内对原行政行为提起诉讼的，人民法院应当依法受理。《行政诉讼法》第46条第1款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”选项D中钱某已经超过起诉期限，人民法院应当不予受理，故选项D不选。

。本案应判定为行政侵权行为而不是刑事侦查行为，属于《行政诉讼法》第11条第1款第2项规定的“对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的”受案范围，因此可以提起行政诉讼；又属于 《行政复议法》第6条第2项规定、的“对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的”受案范围，因此可以申请行政复议。本案不属于法定的复议前置情形，也不属于法定的复议终局事项，即属于复议选择型案件，相对人既可以直接起诉，也可以先经复议，对复议决定不服再起诉。