按照《招标投标法实施条例》的规定，下列关于招标人采取两阶段招标的说法，正确的有( )。A.只有大型项目方可分两阶段进行招标 B.招标人应在精确拟定技术规格后实施招标 C.第一阶段投标人只提交技术建议书 D.要求提交投标保证金的投标人在第二阶段提交 E.只有第一阶段技术商务报价通过评审的投标人方可参加第二阶段投标

对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。 招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。
第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。 第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件， 投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。@##

本题考查的是招标控制价与投标报价。选项A错误，招标人可以自行决定是否编制标底；选项B错误，一个招标项目（或一个招标合同包）只能有一个标底；选项C错误，在开标前标底必须保密。

（1）第一阶段招标 第一阶段属于项目实施方案选择阶段，投标人按照招标人文件的要求首先投“技术标”，说明项目的设计方案 和实施计划；第一阶段技术标内不允许带报价，否则视为废标。 招标人在投标须知规定的时间和地点进行公开开标，会上可以由招标人宣读各投标书的内容，也可以请投标人 自己讲解各自递交的投标方案。 在对各投标书评审的基础上，招标人和评标委员会将单独约请各投标人举行澄清问题会，请他阐述投标书中主 要指导思想、最终建筑产品预计达到的技术和经济指标、方案的实施计划细节等有关内容，并提出对其方案的具体 改进要求。与每一个可接受方案投标人分别会谈后，招标人将各投标书中存在的共性问题再发出招标文件的补充文 件，请第一阶段合格的投标人修改投标方案后进行第二阶段投标。 第一阶段不涉及报价问题，因此称为非价格竞争，第二阶段才进行价格竞争。 （2）第二阶段招标 投标人在投标须知规定的投标截止日期以前要报送分别包封的“修改技术标” 和“商务标”。在招标的第二阶 段将选定中标人。1）召开第二次开标会 在招标文件规定的时间和地点进行公开开标，虽然投标人递交了修改后的技术标和就此方案编制的商务标， 但会上只宣读修改后的技术标，不开商务标；凡在第一阶段被淘汰的标书，不允许投标人修改后再参加第二次投 标。【注释】技术标与商务标不同时启封的目的，是为了避免评标委员因商务标中的报价和优惠条件而影响对优秀技术 方案的客观选择。优秀的建设方案是发包人采取两阶段招标法的最主要目的。 2）第二阶段评标 评标委员会首先检查各投标书是否按照第一阶段提出的要求作了响应性修改，未达到要求的标书将被淘汰；评 标委员分别对各标书进行详细评审，对投标书中的不明确之处，召开澄清问题会要求投标人予以说明，并形成书面 文件作为投标书的组成部分。 选出几个较好的技术标，然后开启技术标被选中的投标人的商务标，此时可不公开开标；技术标未通过者，商 务标原封不动退还给投标人。 确定投标书的排序，推荐中标人，最终定标签订合同。

本题考查的是招标准备阶段的工作。对于技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。两阶段招标可以采用公开招标，也可以采用邀请招标。第一阶段属于工程项目实施方案选择阶段，投标人按照招标文件的要求首先投“技术标”，说明项目的设计方案和实施计划。技术标内不允许附带报价，否则视为废标。参见教材P29。

本题考查的是招标准备阶段的工作。招标方式分为公开招标和邀请招标两类，按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》的规定，进行招标的项目，应当采用公开招标。但有下列情形之一的，可以邀请招标：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。参见教材P29。

考点:招标准备阶段的工作。优秀的建设方案是发包人采取两阶段招标法的最主要目的。参见教材 P30。

本题考查的是招标基本程序。根据《招标投标法实施条例》，按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围，招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。故C、D、E为正确选项。参见教材P84。

【投标人异议程序和投诉程序】四件事情两步走，其他事情一步走

《中华人民共和国立法法》规定，在我国法律体系中，宪法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法规、地方性法规、规章。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。部门规章和地方性法规属于同一效力等级。在招标采购法律体系中，《招标投标法》是招标采购领域的基本法律，其他有关行政法规、国务院决定、部门规章以及地方性法规和规章等都不得同《招标投标法》相抵触。《招标投标法实施条例》是《招标投标法》的配套行政法规，《招标投标法实施条例》的效力层级高于国务院决定、部门规章以及地方性法规。《工程建设项目招标投标办法》属于国务院部门规章，《工程建设项目勘察设计招标投标办法》是由发改委、建设部等八个部门联合制定的，属于部门规章；《浙江省招标投标条例》由浙江省人大制定，应属于地方性法规；《湖北省招标投标管理办法》由湖南省人民政府制定，应属于地方政府规章；所以选项中的效力等级顺序应该是：《招标投标法》高于《招标投标法实施条例》高于《工程建设项目招标投标办法》、《浙江省招标投标条例》。而《工程建设项目招标投标办法》与《湖北省招标投标管理办法》具有同等效力。

2018新教材P90：《招标投标法实施条例》规定，招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的，由有关行政监督部门依照招标投标法第51条的规定处罚（即责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款）：1)依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告；2）在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定发布资格预审公告或者招标公告，构成规避招标的，依照招标投标法第49条的规定处罚（即责令限期改正，可以处项目合同金额5‰以上10‰以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分)。所以AB的表述正确。P91：招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：（1）依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；2）接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。所以D的表述正确而C的表述不正确，因为C应该是10万元以下的罚款，而不是5万元

（一）工程勘察设计招标方式的分类 1.公开招标和邀请招标 公开招标是招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请不特定的法人或者组织投 标。邀请招标是招标人以投标邀请书的方式，邀请3个以上具有相应资质、具备承担招标项目勘察设计能力的、资 信良好的特定法人或组织投标。 【公开招标与邀请招标的优缺点】 公开招标的优点是：所有符合条件的有兴趣的单位均可以参加投标，能体现出公开、公平、公正的招标原则， 有利于实现充分竞争。 其缺点是：招标人事先难以预计有哪些投标人、投标人的数量有多少（评标工作量大）；招标人可能不熟悉某 些投标人的情况；招标人所期待的投标人可能并未参加投标等。 邀请招标的优点是：招标人对所有发出投标邀请书的投标单位的信用和能力均予信任；投标人及投标人的数量 事先可以确定；缩短了招投标周期；评标工作量小。
其缺点是：由于邀请参加投标的单位数量有限，一些符合条件的潜在竞争者可能未能在邀请之列，而漏掉更具 优势的单位；不能充分体现公开竞争、机会均等的原则。 《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》 ，对纳入所规定范围的项 目勘察、设计等服务的采购，单项合同估算价在100 万元人民币以上的，必须进行招标。 根据《招投标法实施条例》 ，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有 下列情形之一的，可以邀请招标： （1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择； （2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

属于依法必须招标的情形，该项目必须招标发包。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。邀请招标依然具有竞争性。必须公开招标的项目，经批准可以邀请招标的情形：（1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（2）采用公开招标方式所需费用占项目合同金额比例过大。

考点:招标准备阶段的工作。对于技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。两阶段招标可以采用公开招标，也可以采用邀请招标。第一阶段属于工程项目实施方案选择阶段，投标人按照招标文件的要求首先投“技术标”，说明项目的设计方案和实施计划。技术标内不允许附带报价，否则视为废标。

《招投标法》第二十五条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。第二十六条投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。

2020版教材P75页
《招标投标法实施条例》进一步规定，按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。