采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制;实施行政强制应当坚持教育与强制相结合。()

《行政强制法》第5条规定，行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的,不得设定和实施行政强制。这一条规定了行政强制的适当原则，即比例原则。故本题答案选D。

程序正当是当代行政法的主要原则之一。它包括了：(1)行政公开原则。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。(2)公众参与原则。行政机关作出重要规定或者决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见。特别是作出对公民、法人和其他组织不利的决定，要听取他们的陈述和申辩。(3)回避原则。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。B、D项均属于公众参与原则的体现，故应选。A项是合理行政原则中比例原则的体现；C项是权责统一原则的体现，均不应选。

《行政强制法》明文规定，或者虽非明文规定，但在整个法律文本中所体现出来的基本原则共有六项，分别是平衡原则、比例原则、行政强制法定原则、教育与强制相结合原则、正当法律程序原则和救济原则。其中，比例原则的核心是“最小损害”，即行政机关为实现行政目的，在有多种手段、多种方法、多种途径可供选择时，应当选择其中对相对人“最小损害”的手段、方法和途径。《行政强制法》第5条规定中“采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制”的表述，无疑体现了这一原则的精神。故本题答案为D。

选项D：如果多种强制手段都可以实现行政目的，应当选择“对当事人损害最小”的方式，即符合比例原则的要求。