国务院有关部门认为需要制定行政法规的,应当于每年年初编制国务院年度立法工作计划前,向国务院报请()。A.备案B.草案C.批准D.立项

考查行政法规。国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当在每年年初编制国务院立法工作计划前向国务院报请立项。故A的说法错误。起草行政法规的部门应当对涉及有关管理体制、方针政策等需要国务院决策的重大问题提出解决方案的，报请国务院决定。故C的说法错误。

选项 A 错误。《行政法规制定程序条例》第七条规定，国务院有关部门认为需要制定行政法规的，应当于每年年初编制国务院年度立法工作计划前，向国务院报请立项。国务院有关部门报送的行政法规立项申请，应当说明立法项目所要解决的主要问题、依据的方针政策和拟确立的主要制度。据此可知，此处报请立项主体不包括地方政府。选项 B 错误。《条例》第八条第一款规定，国务院法制机构应当根据国家总体工作部署对部门报送的行政法规立项申请汇总研究，突出重点，统筹兼顾，拟订国务院年度立法工作计划，报国务院审批。据此可知，这里国务院年度立法工作计划需要报国务院审批才能确定。选项 C 正确。《条例》第八条第二款规定，列入国务院年度立法工作计划的行政法规项目应当符合下列要求：（一）适应改革、发展、稳定的需要；（二）有关的改革实践经验基本成熟；（三）所要解决的问题属于国务院职权范围并需要国务院制定行政法规的事项。32选项 D 错误。《条例》第九条规定，对列入国务院年度立法工作计划的行政法规项目，承担起草任务的部门应当抓紧工作，按照要求上报国务院。国务院年度立法工作计划在执行中可以根据实际情况予以调整。

（1）立项是决定进行行政法规制定工作的程序，它解决国务院是否应当就特定行政管理事务制定行政法规的问题，是行政法规制定程序的第一个环节。立项主要解决哪些事情需要制定行政法规，在什么时间制定行政法规，需要对其必要性、可行性和及时性作出判断。国务院有关部门有权报请立项，应当于每年年初编制国务院年度立法工作计划前，向国务院报请立项。国务院法制机构（司法部）负责拟订国务院年度立法工作计划，国务院法制机构应当根据国家总体工作部署对部门报送的行政法规立项申请汇总研究，拟订国务院年度立法计划，报国务院审批。因此，该条例制定的立项环节需要分三步走：第一步，交通部报请国务院制定《道路运输条例》；第二步，国务院法制机构汇总分析后，认为确实有必要制定，则将《道路运输条例》纳入立法计划；第三步，国务院批准了该立法计划，至此，立项环节完毕，《道路运输条例》就正式启动了制定程序。所以，A选项正确。 （2）就“具体起草”而言，应当由国务院一个或几个部门具体负责起草工作，也可由国务院法制机构具体起草。所以，B选项“不能由法制机构具体起草”是错误的。 （3）起草中，行政法规草案及其说明等应当向社会公布，征求意见，但是经国务院决定不公布的除外，向社会公布征求意见的期限一般不少于30日，C选项正确。另外需要注意的是，审查中，国务院法制机构可以将行政法规送审稿或者修改稿及其说明等向社会公布，征求意见。起草环节为“应当”公布，审查环节为“可以”公布。 （4）在审查中，有关机构或者部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，法制机构应当进行协调，力求达成一致意见。对有较大争议的重要立法事项，为了体现立法科学化和民主化，法制机构可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织进行评估。所以，D选项正确。