关于两阶段招标的说法,正确的是( )A.实施两阶段招标，招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第一阶段提出B.第一阶段投标人应当提交带报价的技术建议C.对于无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标D.招标人应当在第一阶段之前向所有潜在投标人提供招标文件

考点:招标准备阶段的工作。凡在第一阶段被淘汰的标书，不允许投标人修改后再参加第二次投标。标底只能作为评标的参考。

对于一些技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目招标，可以分为两个阶段进行：第一阶段通过招标公告征集项目技术方案，从潜在投标人递交的技术方案中优选确定技术方案，统一技术标准、规格和要求，并据此编制招标文件，因此这个阶段实质是招标文件的准备阶段，除发布招标公告外，不需要严格按照招标投标程序要求实施，潜在投标人也不需要递交有实质约束力的投标报价，但是可以要求其提供经济参考指标或市场最高价格。第二阶段一般由第一阶段递交技术方案的潜在投标人按照招标文件及其统一确定的技术标准、规格要求，编制递交投标文件。

考核《招标投标法实施条例》相关内容。选项A错误，两阶段招标可以采用公开招标，也可以采用邀请招标；选项C错误，第一阶段投标的实施方案不允许附带报价；选项D错误，招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标：第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。

因项目需求复杂或者首次采购，招标人无法准确拟定和提出项目范围、技术标准、报价规则或者商务条件，而自行编制招标文件，故需要采用两阶段招标。第一阶段，招标人发布招标公告，并向有意向的潜在投标人发出征集技术标准或商务条件方案的文件。潜在投标人按照招标公告和征集方案文件要求，编制提交技术或商务条件建议方案的应征文件。招标人从潜在投标人提交的技术或者商务条件建议方案中，评选和优化合成适应招标项目需求的技术标准和（或）商务条件，并据此编制形成招标文件。第二阶段，招标人向在第一阶段提交建议方案的潜在投标人发出招标文件，潜在投标人按照招标文件及其统一合成的技术标准和（或）商务条件正式编制提交投标文件及其报价。