从本质上讲,为中小企业担保的过程就是在担保机构和银行之间分散中小企业经营风险和道德风险的过程。()此题为判断题(对，错)。

D 、多元化金融支持

(一)政府为中小企业融资创造良好金融环境 在市场经济发展中，政府需要对中小企业进行扶持。充分运用法律武器，发挥政府的强制性功能，为中小企业融资创造一个良好的环境。5月9日，国务院出台了《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》，即新国九条。这是全面深化资本市场改革的纲领性文件，对当前和今后较长一段时期促进资本市场健康发展进行顶层设计，作出统筹部署。《意见》指出要积极发展债券市场，提高直接融资比例，完善公司债券公开发行制度，发展适合不同投资者群体的多样化债券品种，丰富适合中小微企业的债券品种。这为中小企业融资创造出了良好的环境，我们对实效拭目以待。 文件首次提到建立健全私募发行制度，发展私募投资基金。这是决策层对当前资本市场发展注入的一剂兴奋剂，也是对私募市场地位和作用的充分肯定。文件提出要完善扶持创业投资发展的政策体系，鼓励和引导创业投资基金支持中小微企业，提出对私募发行不设行政审批，采用适度监管和事中事后监管原则，符合国际惯例。这给私募股权市场提供制度保障，有利于完善私募股权市场，引导资本市场走向成熟和理性，体现了市场在资源配置中的决定性作用。这一点对于中小企业融资环境将有积极作用。从文件来看，其思路是要鼓励创业投资发展，强调鼓励创投基金支持中小微企业，这与资本市场服务实体经济功能的目的是一致的。大力发展创业投资，有利于多层次金融体系和资本市场建设。 政府还应发挥桥梁纽带作用，加强与银行等金融机构、企业之间的沟通联系，对整个经济环境做好引导工作。政府应制定间接补贴机制，对金融机构支持科技型、成长型的中小企业融资实行减税、贴息、补贴等优惠政策，从行政手段、政府号召转向经济手段的引导，以调动金融机构为中小企业融资的积极性。 (二)中小企业弥补自身缺陷 银行贷款始终是中小企业融资的重要来源。贷款难，并非银行不想放贷，而是由于企业信用缺失和市场风险太大，银行承受不起，所以企业自身必须向外界展示自己的可持续发展，保证自己的信用，并尽可能将自己的有关信息透明化、公开化。 1.中小企业要改变自己的经营、生存理念，把企业做强做大，解决和提升企业的核心竞争力，这种核心竞争力表现在技术创新、市场开拓，内部管理、资金等方面，存在强大的核心竞争力，企业的生存、发展就都没问题。只有中小企业的生存不存在问题，很多金融机构才会投怀送抱。 2.中小企业也需要不断完善内部治理结构，将财务信息的透明和真实做为融资的基础工作。可考虑在全国成立中小企业协会，每个企业在协会登记完备的信息，配合政府和金融机构的资信评估体系，企业之间也可相互监督，提升中小企业在金融机构整体的信用形象。 3.中小企业协会内的中小企业应加强互助合作，资金充裕的企业可以为其他企业提供资金支持，技术先进的企业则可以为其他企业提供技术指导，还可以相互间提供贷款担保。 (三)金融机构应针对中小企业的特殊情况采取不同的行动 银行该有银行家的胸怀和眼光，不能短视于目前的大企业和大项目，要加大对中小企业的扶持力度。 1.银行需要多推出一些结合中小企业融资的金融创新产品，帮助中小企业融资，如自然人担保贷款，担保可采取抵押、权利质押、抵押加保证三种方式;票据贴现融资、应收账款融资、仓单质押、个人委托贷款、商贷通、助保贷等，代为发放、监督、使用并协助收回的一种贷款等等模式已经发挥出不错的尝试效果。 2.大力发展区域性主要服务于中小企业的银行。政府要支持中小企业，设立专门发放中小企业贷款的银行是各国通行做法。我国的商业银行已趋于饱和状态，积极消减商业银行在中小企业贷款方面的局限性;同时积极发展多元化混化制的区域性中小企业银行，多向符合国家产业政策、有发展前景的中小企业提供优惠贷款、其他商业银行难以提供的长期贷款和低息贷款等。对现有市场银行，可以考虑在原有业务领域内扩展其功能，加大对中小企业的扶持力度。 3.非银行金融机构，主要包括国有及股份制的保险公司、信托投资公司、证券公司、财务公司、典当行等，结合我国的法律、政策，积极为中小企业融资开拓道路。各类金融机构加强与中小企业协会、社会信用评级机构等的联系，推出针对中小企业融资的专项服务。

ACD

(一)政府为中小企业融资创造良好金融环境 在市场经济发展中，政府需要对中小企业进行扶持。充分运用法律武器，发挥政府的强制性功能，为中小企业融资创造一个良好的环境。5月9日，国务院出台了《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》，即新国九条。这是全面深化资本市场改革的纲领性文件，对当前和今后较长一段时期促进资本市场健康发展进行顶层设计，作出统筹部署。《意见》指出要积极发展债券市场，提高直接融资比例，完善公司债券公开发行制度，发展适合不同投资者群体的多样化债券品种，丰富适合中小微企业的债券品种。这为中小企业融资创造出了良好的环境，我们对实效拭目以待。 文件首次提到建立健全私募发行制度，发展私募投资基金。这是决策层对当前资本市场发展注入的一剂兴奋剂，也是对私募市场地位和作用的充分肯定。文件提出要完善扶持创业投资发展的政策体系，鼓励和引导创业投资基金支持中小微企业，提出对私募发行不设行政审批，采用适度监管和事中事后监管原则，符合国际惯例。这给私募股权市场提供制度保障，有利于完善私募股权市场，引导资本市场走向成熟和理性，体现了市场在资源配置中的决定性作用。这一点对于中小企业融资环境将有积极作用。从文件来看，其思路是要鼓励创业投资发展，强调鼓励创投基金支持中小微企业，这与资本市场服务实体经济功能的目的是一致的。大力发展创业投资，有利于多层次金融体系和资本市场建设。 政府还应发挥桥梁纽带作用，加强与银行等金融机构、企业之间的沟通联系，对整个经济环境做好引导工作。政府应制定间接补贴机制，对金融机构支持科技型、成长型的中小企业融资实行减税、贴息、补贴等优惠政策，从行政手段、政府号召转向经济手段的引导，以调动金融机构为中小企业融资的积极性。 (二)中小企业弥补自身缺陷 银行贷款始终是中小企业融资的重要来源。贷款难，并非银行不想放贷，而是由于企业信用缺失和市场风险太大，银行承受不起，所以企业自身必须向外界展示自己的可持续发展，保证自己的信用，并尽可能将自己的有关信息透明化、公开化。 1.中小企业要改变自己的经营、生存理念，把企业做强做大，解决和提升企业的核心竞争力，这种核心竞争力表现在技术创新、市场开拓，内部管理、资金等方面，存在强大的核心竞争力，企业的生存、发展就都没问题。只有中小企业的生存不存在问题，很多金融机构才会投怀送抱。 2.中小企业也需要不断完善内部治理结构，将财务信息的透明和真实做为融资的基础工作。可考虑在全国成立中小企业协会，每个企业在协会登记完备的信息，配合政府和金融机构的资信评估体系，企业之间也可相互监督，提升中小企业在金融机构整体的信用形象。 3.中小企业协会内的中小企业应加强互助合作，资金充裕的企业可以为其他企业提供资金支持，技术先进的企业则可以为其他企业提供技术指导，还可以相互间提供贷款担保。 (三)金融机构应针对中小企业的特殊情况采取不同的行动 银行该有银行家的胸怀和眼光，不能短视于目前的大企业和大项目，要加大对中小企业的扶持力度。 1.银行需要多推出一些结合中小企业融资的金融创新产品，帮助中小企业融资，如自然人担保贷款，担保可采取抵押、权利质押、抵押加保证三种方式;票据贴现融资、应收账款融资、仓单质押、个人委托贷款、商贷通、助保贷等，代为发放、监督、使用并协助收回的一种贷款等等模式已经发挥出不错的尝试效果。 2.大力发展区域性主要服务于中小企业的银行。政府要支持中小企业，设立专门发放中小企业贷款的银行是各国通行做法。我国的商业银行已趋于饱和状态，积极消减商业银行在中小企业贷款方面的局限性;同时积极发展多元化混化制的区域性中小企业银行，多向符合国家产业政策、有发展前景的中小企业提供优惠贷款、其他商业银行难以提供的长期贷款和低息贷款等。对现有市场银行，可以考虑在原有业务领域内扩展其功能，加大对中小企业的扶持力度。 3.非银行金融机构，主要包括国有及股份制的保险公司、信托投资公司、证券公司、财务公司、典当行等，结合我国的法律、政策，积极为中小企业融资开拓道路。各类金融机构加强与中小企业协会、社会信用评级机构等的联系，推出针对中小企业融资的专项服务。