某市是以省域城镇体系规划为依据拟规划发展人口规模为25 万左右的一座新城市。图2 为新城总体规划方案，经专家评审基本同意方案的框架，但对部分工业用地、部分居住用地以及垃圾填埋场用地等方面提出了应予改进的意见。图2　新城总体规划方案示意【问题】试具体分析这些方面的主要问题？（提示：方案中其他不足之处不评论）

1.工业用地布局：河流是城市难得的景观资源，沿河南岸连续布置一类工业(M1)，既占用 了宝贵的城市景观岸线，又由于主导风向的影响，不利于生活区的空气质量的维护。

2.居住用地布局：城市东北部的两大块居住用地布置在工业用地之间是不恰当的。

3.市政用地布局：城市垃圾填埋场距居住区和风景区都过近，不符合规范要求。

1.工业用地布局不合理：河流南侧的用地不合理，应调整为居住用地或商业用地；中心绿地右侧工业用地改为居住用地；东侧河北两块M1夹着居住用地不合理，可把居住用地调整到河边。
2.垃圾填埋场设置不合理：距离风景区过近，应该搬离城市建成区放置在河流下游及下风向。

1.人均用地指标。人均总指标和工业用地人均指标和工业用地比例。压缩城市工业用地。
2. 50万人口的城市，商业中心分布不合理，可适当增加副中心。三类工业与商业中心太近有影响。可迁出工业。
3.沿河布置三类工业不合理应迁出。城市南部缺乏大面积的绿地。

1.工业用地布局不合理;河流南侧的用地不合理，应调整为居住用地或商业用地，中心绿地右侧工业用地改为居住用地，东侧河北两块M1夹着居住用地不合理，可把居住用地调整到河边。
2.垃圾填埋场设置不合理:距离风景区过近，位置应该搬离城市建成区放置河流下游及下风向。

方案二合理，理由如下。
1.城市用地发展方向分析：北部有铁路、基本农田，南部为风景保护区，皆不宜作为城市用地的发展方向。西部为丘陵及少量农田，且距大城市40 km，可适度发展（基础设施投资大，城市辐射效应小），东部场地平整，水资源丰富，距人口 5万的小城市30 km，可作为城市用地的主要发展方向。
2.省道改线在两个方案中对西部发展用地影响较大：方案一采用与城市路网斜交，形成不规则用地，且用地面积较小，限制城市向西发展；方案二采用与城市路网平行，且用地面积较大，能为城市向西发展提供有效的空间。
3.城市布局：方案一工业仓储用地布置在城市东部（上游），限制城市向东发展（同时对风景区有影响）；方案二工业仓储用地沿铁路、省道条形布置，交通便利，易于运输，且为城市向东发展预留了空间。

（1）该方案中存在的问题包括：
①油库区不应布置在城市的主导风向的上风侧及河流的上游。
②城市缺少生活岸线。
③疏港大道不应设在城市居住区的用地内，其紧靠城市居住区和公共设施用地，对环境有污染。
④二、三类工业用地紧靠。
⑤城市道路网不明确。
⑥没有安排市政公用设施用地（包括供水、排水、煤气、电力、消防）。
⑦绿地不成系统。
（2）修改意见包括：
①油库迁出。
②调整布局，增加生活岸线。
③结合码头、工业用地、仓储用地的调整另设疏港大道。
④在二、三类工业与城市区之间留出隔离带，并调整城市用地布局。

(1)人均用地指标、人均总指标和工业用地人均指标与工业用地比例不合理。压缩城市工业用地。

(2)50万人口的城市，商业中心分布不合理，可适当增加副中心。三类工业与商业中心太近，有影响。可迁出工业开发区。

(3)沿河布置三类工业不合理，应迁出。城市南部缺乏大面积的绿地。

【解析】

认真看图，我们可以对提出的三方面问题分析如下：

城市建设用地规模按城市等级分类标准，5 0万人的城市应属于大城市。根据《城市用地分类及规划建设用地标准》(GB 50137 - 2011)，各类城市的人均城市建设用地标准不得超过105m²/人，首都人均城市建设用地标准不得超过11 5m²/人。而此题中的城市建设用地为62km²，除以5 0万人，人均城市建设用地为12 4m²/人，超过国家规定标准。括号中的内容是对该市的工业开发区发展情况做了特别的说明，大家在考试时看到这样的内容一定要引起特别的关注“原定用地范围为16 km²，5年来已建成1. 5km²，另有约2. 5km²已投入基础设施”，说明开发区的面积过大，5年来已建成的部分不到1/10，加上已投入基础设施的部分才大约4 km²。这就为我们“提出相应的最主要调整措施”提供了方向：适当压缩工业开发区用地规模，可以使整个城市的建设用地规模符合国家标准的要求。

城市商业中心：从图中可以看出，商业中心主要分布在城市的中部偏西和北部。作为一个大城市来说，除了市级的主要商业中心外，必须在合适的位置设置副中心，以方便市民的消费活动。图中城市南部和东部缺少相应的副中心。另外，图中在城市最主要的商业中心附近布置了大量的一、二、三类工业用地，与市中心的用地性质、环境要求、交通组织都是有矛盾的。

城市环境：由图中可看出两个方面的问题。第一是城市中心有河流穿过，沿河布置了大量的绿地，显然是作为城市的主要生态环境建设内容，使之成为城市面貌中的一个亮点来建设。但沿河同时布置了不少三类工业用地，大家知道三类工业用地是污染最重、对环境影响最大的工业种类，在该市沿河布置显然是不合适的。第二，河流和沿河绿带偏于城市北侧，南侧的河流偏东，其他部分集中绿地较少。涉及城市环境的方面很多，此题的图中还有一些内容，比如铁路可能涉及噪声问题，但在图中是由城市边缘经过；工业开发区的位置可能涉及污染问题，但在图中两块集中的工业区都位于主导风向上的城市两侧；污水处理厂的位置常常会不合理而成为考点，在此题的图中位于城市河流的下游而且又相对独立设置等等，都不成为问题。

1.人均用地指标、人均总指标和工业用地人均指标与工业用地比例不合理。压缩城市工业用地。

2.50万人口的城市，商业中心分布不合理，可适当增加副中心。三类工业与商业中心太近，有影响。可迁出工业开发区。

3.沿河布置三类工业不合理，应迁出。城市南部缺乏大面积的绿地。

本题考查的是城乡规划管理。市辖县、区、乡镇域总体规划应当以所在城市的市域总体规划为依据。

该市总体规划方案中用地规模和用地布局方面存在的主要问题包括：
　　（1）城市西南部工业用地与居民用地混杂，交叉布置，布局不合理，在工业用地中不应布置居民用地。
　　（2）规划用地规模过大。该城市人均建设用地指标达到119.04m2，超过了《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ 137—90）的相关规定，与城市所处的环境导致的用地紧情况相背。城市布局与土地资源环境不协调，没有解决人地紧张矛盾。
　　（3）南湖风景区中不应布置工业用地。
　　（4）西南角风景区南侧不应放垃圾填埋场，污染环境，影响景观，对科教园区用地环境产生影响。
　　（5）高速公路两侧商业用地过多。
（6）缺乏城市绿地，绿地规划系统不完善。

方案二合理，理由如下：
1.城市用地发展方向分析:北部有铁路、基本农田，南部为风景保护区，皆不宜作为城市用地的发展方向。西部为丘陵及少量农田，且距大城市40km，可适度发展（基础设施投资大，城市辐射效应小），东部场地平整，水资源丰富，距5万人小城市30km，可作为城市用地的主要发展方向。
2.省道改线在两个方案中对西部发展用地影响较大，方案一采用与城市路网斜交，形成不规则用地，且用地面积较小，限制城市向西发展，方案二采用与城市路网平行，且用地面积较大，能为城市向西发展提供有效的空间。
3.城市布局:方案一工业仓储用地布置在城市东部（上游），限制城市向东发展（同时对风景区有影响），方案二工业仓储用地沿铁路省道条形布置，交通便利，易于运输，且为城市向东发展预留了空间。

方案二对城市今后的发展更为有利，理由如下：
　　（1）主要用地布局合理（2 分），有利于城市发展（2 分）。方案一工业仓储用地布置在城市东部（上游），限制城市向东发展（同时对风景区有影响）；方案二工业仓储用地沿铁路、省道条形布置，交通便利，易于运输，且为城市向东发展预留了空间。
　　（2）少占良田。（2 分）西部为丘陵及有少量农田，方案二在整体规划布局上相较方案向西进行了迁移，占用了更少量的农田。
　　（3）城市向西发展有利于接受大城市的辐射作用。（2 分）
　　（4）方案二的省道的改线方式既能使城市的长远发展用地完整（2 分），又便于组织城市路网（2 分）。即采用与城市路网平行的布置，用地面积较大，能为城市向西发展提供有效的空间；而方案一采用与城市路网斜交，形成不规则用地，用地面积较小，限制城市向西发展。

1.人均用地指标、人均总指标和工业用地人均指标与工业用地比例不合理。压缩城市工北用地。
2.人口50万的城市，商业中心分布不合理，可适当增加副中心。三类工业与商业中心太近，有影响。可迁出工业开发区。
3.沿河布置三类工业不合理，应迁出。城市南部缺乏大面积的绿地。

1.工业用地布局不合理：河流南侧的用地不合理，应调整为居住用地或商业用地；中心绿地右侧工业用地改为居住用地；东侧河北两块M1夹着居住用地不合理，可把居住用地调整到河边。
2.垃圾填埋场设置不合理：距离风景区过近，应该搬离城市建成区放置在河流下游及下风向。

该总体规划方案用地布局中的不当之处包括：
　　（1）在新城以西有发展可能的条件下，不宜跨越高速公路规划建设用地；
　　（2）高速公路以东都安排工业、仓储、公共设施用地，居住用地又全部安排在西区，功能分区不合理；
　　（3）高速公路西侧没有安排绿化隔离带；
　　（4）东西区之间联系道路少，且分布也不够合理；
　　（5）不应在高速公路及与主干路A 交叉口处沿路布置商业用地；
　　（6）污水处理厂不应安排在河流的上流。

方案二合理。理由：

（1）城市用地发展方向分析：北部有铁路、基本农田，南部为风景保护区，皆不宜作为城市用地的发展方向。西部为丘陵及少量农田，且距大城市40km，可适度发展（基础设施投资大，城市辐射效应小），东部场地平整，水资源丰富，距5万人口小城市30km，可作为城市用地的主要发展方向。

(2)省道改线在两个方案中对西部发展用地影响较大：方案一采用与城市路网斜交，形成不规则用地，且用地面积较小，限制城市向西发展；方案二采用与城市路网平行，且用地面积较大，能为城市向西发展提供有效的空间。

(3)城市布局：方案一工业仓储用地布置在城市东部（上游），限制城市向东发展（同时对风景区有影响）；方案二工业仓储用地沿铁路、省道条形布置，交通便利，易于运输，且为城市向东发展预留了空间。

【解析】

从题目及图中信息来看，注意河流、省级风景区基本农田位置，省道改线走向与城市未来发展用地关系，铁路、省道等重要交通资源利用，风玫瑰，各类用地布局关系。

城市用地拓展不能占用基本农田、风景区。向西受地形限制，作为次要发展方向，向东地形平坦，可做主要发展方向。省道不宜穿越城市，改线走．向应考虑对城市用地发辰规模和布局的影响。各类用地布局考虑常年主导风向因素，利用交通设施便利性，居住尽量靠近环境较好的地段。

《城市规划编制办法》第二十一条规定，编制城市总体规划，应当以全国城镇体系规划、省域城镇体系规划以及其他上层次法定规划为依据，从区域经济社会发展的角度研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。

市域空间管制示意图的图纸比例为1：50000～1：200000，其标明了风景名胜区、自然保护区、基本农田保护区、水源保护区、生态敏感区的范围，重要的自然和历史文化遗产位置和范围、市域功能空间区划。