第20题:
问答题
根据历史分期的方法,我们可以将公共管理总体上分为哪两大时期?请简要论述之。
正确答案:
根据历史分期的方法,用欧文·休斯和罗森布洛姆的标准,可将公共管理总体上分为公共行政和新公共管理两大时期。
(1)公共行政时期(19世纪末~20世纪80年代)公共行政时期也可称为传统的公共管理时期,历时约90年。从总体上来看,它是建立在政治与行政两分法和韦伯的官僚制理论这两大基本框架之下的。当然,在不同的阶段,公共行政关心的焦点和学科范式也有所不同。总体而言,公共行政时期可分为传统的公共行政时期(1887~1960年)和新公共行政时期(1960~1980年)两个阶段。
①公共行政时期在总体上是处于西方国家从传统资本主义向现代资本主义转型的阶段,行政或管理在整个国家或社会的管理中的地位日渐上升。相应的,公共行政学研究主要出现四大特点:多采用制度或法理的研究方法,重点关注正式的政府组织机构;主张政治与行政分开;致力于探讨行政管理的一般性原理;强调以效率为最高标准。当然,这些总体特征的具体表现在不同国家和时期有所不同,同时,专门的公共行政教育也在这一时期逐步建立起来。
②新公共行政时期的公共行政是在20世纪40~50年代深入批判传统的公共行政学的基础上,逐步表现出一些新的特点。在理论界,这一运动也被称为新公共行政运动,它的主要代表人物是乔治.弗雷德里克森。新公共行政学派的主要观点是:摒弃政治与行政两分法,更多关心社会公平和有关的价值问题,研究重点也由政府组织机构的静态制度层面转为关注公共政策过程与公共行政过程等动态层面。这一时期的学科发展取得了重大进展。
(2)新公共管理时期(20世纪70年代末80年代初至今)
①新公共管理作为一个新的时期,与公共行政时期的主要区别在于:
a.不仅关注政府运行,也关注其他公共管理主体的活动及其与外部环境的关系;
b.不仅关注政治与行政的关系,也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进。
②在实践上,新公共管理主要力图解决三个问题:
a.重新调整政府与社会、政府与市场的关系,减少政府职能,以求政府只管那些应该由自己来管的事情。
b.尽可能实现社会自治,鼓励公共管理社会化,即利用市场和社会的力量来提供公共服务,以弥补政府自身财力的不足。
c.改革政府部门内部的管理体制,包括尽可能地在一些部门引进竞争机制,以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量,从而使政府从根本上走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。
解析:
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