变更指示均通过（）发出。A、发包人B、监理人C、承包人D、分包人

教材P269
本题考查的是工程变更价款的确定。发包人和监理人均可以提出变更。变更指示均通过监理人发出，监理人发出变更指示前应征得发包人同意。选项E应由发包人办理。

本题考查的是合同变更的管理。选项B，正确的说法应为“发包人提出变更的，应通过监理人向承包人发出变更指示，变更指示应说明计划变更的工程范围和变更的内容”。参见教材P252。

　承包人对发包人提出的合理化建议，均应以书面形式提交监理人。监理人与发包人协商是否采纳承包人提出的建议。建议被采纳并构成变更的，监理人向承包人发出变更指示。

本题考查的是变更管理。合同履行过程中，经发包人同意监理人可向承包人做出有关“发包人要求”改变的变更意向书，说明变更的具体内容和发包人对变更的时间要求，并附必要的相关资料，以及要求承包人提交实施方案。如果承包人同意变更，承包人按照变更意向书的要求，提交包括拟实施变更工作的设计、计划、措施和竣工时间等内容的实施方案。发包人同意承包人的变更实施方案后，由监理人发出变更指示。承包人也可以不同意变更。

监理人指示变更

二、监理人
　　受委托人的委托，依照法律、规范标准和监理合同等，对建设工程勘察、设计或施工等阶段进行质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理、组织协调和安全监理的法人或其他组织。既属于发包人 方的人员，但又不同于发包人的雇员，即不是一切行为均遵照发包人的指示，而是在授权范围内独立工作，以保障工程按期、按质、按量完成发包人的最大利益为管理目标，依据合同条款的约定，公平合理地处理合同履行过程中的有关管理事项。
（一）受发包人委托对施工合同的履行进行管理
（1）在发包人授权范围内，负责发出指示、检查施工质量、控制进度等现场管理工作；
（2）在发包人授权范围内独立处理合同履行过程中的有关事项；
（3）承包人收到监理人发出的任何指示，视为已得到发包人的批准，应遵照执行；
（4）在合同规定的权限范围内，独立处理或决定有关事项，如单价的合理调整、变更估价、索赔等。
（二）居于施工合同履行管理的核心地位
（1）监理人应公平合理地处理合同履行过程中涉及的有关事项。
（2）除合同另有约定外，承包人只从总监理工程师或被授权的监理人员处取得指示。发包人对施工工程的任何想法通过监理人的协调指令来实现；承包人的各种问题也首先提交监理人。
（三）监理人的指示
　　监理人给承包人发出的指示，承包人应遵照执行 如果监理人的指示错误或失误给承包人造成损失，则由发包人负责赔偿。通用条款明确规定:
（1）监理人未能按合同约定发出指示、指示延误或指示错误而导致承包人施工成本增加和（或）工期延误，由发包人承担赔偿责任。
（2）监理人无权免除或变更合同约定的发包人和承包人权利、义务和责任。

[考点]施工合同管理有关各方的职责。选项B错误，承包人收到监理人发出的任何指示，视为已得到发包人的批准，应遵照执行；选项C错误，为了使工程施工顺利开展，避免指令冲突及尽量减少合同争议，发包人对施工工程的任何想法通过监理人的协调指令来实现；选项D错误，如果监理人的指示错误或失误给承包人造成损失，则由发包人负责赔偿。

A项，关于变更的提出，发包人提出变更的，应通过监理人向承包人发出变更指示，该变更指示应指明变更事项的工程范围和变更的内容。

发包人和监理人均可以提出变更。变更指示均通过监理人发出，监理人发出变更指示前应征得发包人同意。

监理人给承包人发出的指示，承包人应遵照执行。如果监理人的指示错误或失误给承包人造成损失，则由发包人负责赔偿。

本题考查的是变更管理。履行合同过程中，承包人可以书面形式向监理人提交改变“发包人要求”文件中有关内容的合理化建议书。监理人应与发包人协商是否采纳承包人的建议。建议被采纳并构成变更，由监理人向承包人发出变更指示。参见教材P121。

发包人分包工作，不需要监理工程师同意。

2020版教材P91-92
本题考核的是监理人的指示。监理人给承包人发出的指示，承包人应遵照执行。如果监理人的指示错误或失误给承包人造成损失，则由发包人负责赔偿。

本题考查的是变更和索赔的处理方法与原则。变更指示只能由监理人发出。