第6题:
问答题
简述土地管理的含义及特点。
正确答案:
(1)土地管理的含义
土地管理是土地行政管理部门在一定的环境条件下,综合运用行政、经济、法律、技术措施,为提高土地利用生态、经济、社会效益,维护在社会中占统治地位的土地所有制,调整土地关系,监督土地利用,而进行的计划、组织、协调和控制等综合性活动。具有如下几个方面的含义:
①土地管理的主体是政府。包括国家土地行政管理部门和地方政府土地行政管理部门。
②土地管理的客体是土地,以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系。
③土地管理的内容由土地权籍管理、土地利用管理、土地资产管理、土地行政管理、土地信息管理等五大部分组成。
④土地管理的基本任务是维护在社会中占统治地位的土地所有制、调整土地关系和监督土地利用。
⑤土地管理的目标是不断提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。
⑥土地管理的手段包括行政手段、经济手段、法律手段、技术手段。
⑦土地管理的职能是计划、组织、控制和协调。
⑧土地管理的目的和特点受社会环境的制约,主要受社会制度、土地制度的制约。
(2)土地管理的特性
①全面性。土地管理是一项复杂的系统工程,它涉及土地调查、土地权属的确认、土地登记、土地评价、土地规划、土地利用、土地经营、土地整理、土地保护、土地税收、土地执法等各个方面的内容。土地管理只有实现全面管理,才能最终达到土地管理的目的。
②科学性。土地管理的科学化和现代化,是实现土地管理的目标、提高土地管理效率的保证。科学的土地管理,首先,是按照自然规律、经济规律和社会发展规律,科学地组织土地利用。其次,是运用先进的管理科学思想和理论指导,遵循土地管理自身规律,不断自觉地改革和调整土地管理体制。再次,是运用现代化的科学管理方法和手段实施土地管理活动。
③法制性。土地管理是一种公共管理,其行为主体是国家政府土地行政管理部门。土地管理的法制性主要表现为:a.土地管理本身是法律规定的;b.土地管理机构的设置、土地管理职权都有明确的法律规定;c.土地管理部门对土地事务的管理都必须以法律为依据,即依法管理,并承担相应的法律责任;d.土地管理人员(行政人)的职责、职权和义务具有法律的规定性。
④服务性。土地管理的对象、范围相当广泛。从国家整体利益出发,土地管理必须为国民经济建设服务。从管理关系各角度看,土地管理机构及其人员是“社会公仆”,应当积极地为社会大多数人谋利益,为合理利用土地和不断提高土地生产力提供管理服务。
解析:
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