‍‍材料一：上海外滩踩踏事件。材料二：品牌公司在某大厦培训教室举办特卖会，有千余人到场，后近百名警察来到现场维持秩序。材料三：中超赛事两德比球队球迷闹事。材料四：某公园举办迎春灯展，在已有工作方案情形下，派出所未严格执行、落实安全保卫方案，造成多人死亡。问：1、四个案例中的活动，是否需要办理许可申请手续?为什么?如果应当申请，向谁申请?2、从安全管理的角度看，案例一和案例四有什么共同点?二地发生的伤害事故，如何定性?为什么?3、案例三与四，安保工作各自的侧重点是什么?预案共同点是什么?4、如何指挥妥善化解

参考答案：1、大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的文体商贸等活动。根据法律规定公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度。(1)上海外滩跨年之夜，安全管理不需提出许可申请，它是群众自发的游览休闲活动，不属于大型群众性活动。(2)商场特卖会属于商贸促销活动，人数超过1000人，属于大型活动，应当履行许可申请手续。(3)中超等足球比赛，观众几万人，属于大型体育活动，应当履行许可申请手续。(4)灯展，属于大型文体活动，因为县政府是主办单位，不需要办理许可申请。大型活动管理条例规定，市和区、县人民政府直接举办的大型活动，不实行安全许可制度，其安全保卫工作由举办活动的人民政府负责。举办活动的人民政府应当按照本条例的有关规定，制定严格的安全保卫工作方案，并组织实施。

提出许可申请的单位应当向有关主管部门履行审批手续。(1)商场特卖会，参与人数在一千至五千以内，应当向活动所在的区公安机关提出申请。(2)足球比赛，参加人数在5000人以上的，向活动所在地的直辖市人民政府公安机关实施安全许可;

2、案例一属于人员密集公共场所管理。案例四属于大型活动管理。

大型活动与人群密集场所安全管理的共同点。(1)规模大、人员多、物资集中。(2)极易发生的治安问题类型：各种纠纷、冲突甚至治安灾害事故,如踩踏事件、火灾、骚乱等。(3)成为恐怖袭击的主要目标：很有可能成为恐怖活动或其他违法犯罪的目标。(4)风险等级高。(5)主要管理措施相同。(6)职责任务相同。

案例一和案例四都发生伤害事故，定性是有区别的。(1)外滩是人员密集场所，发生踩踏事情称之为“事件”，列为公共安全责任事件。灯展是大型活动，发生踩踏伤害的事情称之为“事故，责任事故”;(2)法律责任的依据不同。大型活动因管理不当追究责任，基本依据是《大型群众性活动安全管理条例》，《生产安全事故报告和调查处理条例》(有特别规定的按规定);人员密集场所因管理不当，责任追究适用《中华人民共和国突发事件应对法》。

3、足球比赛和灯展活动二个大型活动现场安保工作的侧重点有所区别。(1)足球比赛安全管理的侧重点是确保赛事顺利进行防范球迷闹事，确保重要人员、外宾、运动员、裁判员等的安全，防止发生挤压伤亡事故。(2)展灯活动安全管理的侧重点是防止发生挤压伤亡事故，防火防盗。

足球比赛与灯展活动的预案内容共同点是：①活动的时间、地点、内容及组织方式;②安全工作人员的数量、任务分配和识别标志;③活动场所消防安全措施;④活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数;⑤治安缓冲区域的设定及其标识;⑥入场人员的票证查验;⑦车辆停放、疏导措施;⑧现场秩序维护、人员疏导措施;⑨应急救援预案。

4、(1)保安人员对群体性事件的发生要保持高度的警惕，在管理中注意说话的语气和用词，处理事情特别要注意方式方法，不要因为工作方法不当成为群体性事件的导火线。(2)足球场群体性事件，有相当一部分是球迷冲突所造成。为防患于未然，对扰乱赛场行为应当及时处置，将不安全因素处置在萌芽状态，防止引发大的安全问题。在比赛进行中，对向场内投掷杂物，袭击运动员、裁判员以及寻衅滋事、燃放烟花爆竹等严重干扰比赛正常进行的行为，将由场内安保人员及时固定证据，将肇事人员迅速带离现场并依法处置。(3)及时宣传疏导，稳定观众情绪。赛场内一旦出现球迷情绪激昂、哄闹现象，现场指挥员应当掌握动向，可利用广播宣传法律法规，解释情况，直陈利害，规劝闹事者，使那些闹事者疏导孤立适时揭露闹事者，稳定群众情绪，从而为事件的顺利处置创造条件。稳定观众情绪的同时应当快速与有关部门、人员联系。(4)调集力量，分割、驱散闹事球迷，疏散观众。发生球迷闹事后，应当迅速调集力量配合民警穿插于现场之中，在观众的背面、侧面和中间，布置足够强大的保卫力量。一方面将闹事球迷双方以及与现场观众隔离开来，阻止其相互联系，避免因为少数人的煽动、挑拨，使更多的观众受骗上当，盲目参与闹事活动;另一方面对煽动闹事和一般违法行为的球迷进行分割包围。同时，设置警戒线，封锁现场，对观众只准出不准进。禁止场外观众参与进来聚集围观或闹事，以求最大限度地降低消极相互影响，防止闹事主体扩大。然后，采用由外向内“剥笋式”地分离闹事球迷，削弱闹事主体的凝聚力，从而控制住事态，防止其蔓延、扩大。

5、大型活动发生不良后果的原因各不相同，也有联系。(1)商场特卖会违规举办，没有安保预案，没有安保措施是产生不良后果的三个原因，没有预案是直接原因。(2)造成灯展事故的原因是应急预案制订不科学、实施不力。

法律责任：(1)商场特卖会没有预测促销广告可能招揽的人数。事实上参加人数在1000人以上，没有申请活动许可是违规的。如果商场特卖会提出许可申请，由于所在场所空间面积、消防设施、疏散通道等硬件都不符合要求，公安机关也将禁止促销活动开展。处理：警方给予批评教育，中途叫停特卖会属于取缔。如果情节严重，应当予以罚款处罚。依据根据国务院条例，第二十条二项，未经公安机关安全许可的大型群众性活动由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款。

灯展踩踏事故，根据职责、情节，分别追究责任。负责桥安全保卫的执勤人员没有到岗。主办单位、承办单位安全保卫方案没有落实，有关部门职能落实不到位。灯展活动安全保卫小组没有要求负有安全工作责任的成员单位制定细化的安全保卫方案或防范措施。没有设立现场指挥协调机构监督检查各部门工作实施情况。这些情况应当给予行政处罚。

公安派出所所长、政委作为国家工作人员，没有按规定派警力到负责安全保卫的云虹桥值勤，致使发生挤压死伤事故，他们严重不负责任，不认真履行职责，未严格执行、落实安全保卫方案，造成人民利益遭受重大损失的严重后果，构成玩忽职守罪，应当予以刑事处罚。