F集团公司拥有长距离轻质原油输运管道（简称II号管道)，公司下属的H分公司负责II号管道日常巡检维护，公司下属的I分公司负责II号管道现场抢险堵漏及其它应急处置。 II号管道路由G市的海港居民生活区（简称海港区）。2013年12月2日19时许，II号管道在海港区的港大十字路口附近发生原油泄漏。原油泄漏到港大路路面，再经港大路的污水井流入港海下水道。 港海下水道是G市生活污水排水系统的一部分，负责将生活污水输运至G市第二污水处理厂。 当日21时许，H分公司向G市海港区安全生产监督管理局、F集团公司安全生产管

1．第一起爆点的可能点火源是液压破碎锤在击

打水泥盖板时出现的火花。港海下水道内参与爆炸

的物质是原油。

2．此次事故在应急响应和应急处置方面存在以

下问题：

(1)H公司发现原油泄漏后没有立即停止输送石油。

(2)事故上报时未向当地消防部门、环保部门和公安部门报告。

(3)在实施抢修管道时，没有对周边人员进行疏散。

(4)现场抢险人员没有佩戴防化服和空气呼吸器。

(5)H公司发现原油泄漏后未及时上报。

(6)没有使用防爆工具。

(7)事故发生后主要负责人未到现场组织实施抢救。

3．此次事故事后处置应开展以下工作：

(1)该石油输送管道立即停止输送石油。

(2)向消防部门、环保部门、公安部报警、安监部门报告。

(3)疏散影响区域。附近所有人员，向上风向转移，防止吸入接触有毒气体。

(4)按照应急预案，组织机构到位，成立现场应急指挥小组。

(5)抢修人员应佩戴好防化服和空气呼吸器，采用防爆工具等进行堵漏。处理。

(6)泄漏的油污，可用吸附材料收集和吸附。

(7)事故现场恢复。

注意事项：处置过程中，杜绝一切明火；现场处置人员，穿防静电工作服；使用不产生火花的防爆工具或设备设施；修复完毕后，清理现场油污。

4．F集团公司为确保Ⅱ号管道运行应采取的安全措施主要有：

(1)提高输油气管道防腐技术，防止管道腐蚀产生的原油泄漏。

(2)加强隐患排查，严格定期检测，确保管道运行安全。

(3)进一步加强集团公司全体员工的安全教育，建立建全生产安全事故应急救援预案。加强各类专项预案的演练，确保各类事故防范有效、应急到位。

(4)增加安全投入，建立健全职业危害防治系统。

【命题点与拓展】

1．本案例第1问考查的是点火源与爆炸的物质。有可能导致燃烧的热能源即点火源，如撞击、摩擦、明火、静电火花、雷电等。本题干就是因为撞击引起的着火爆炸。因为原油是可燃物，所以爆炸原因为破碎机械破碎路面时产生的火星引燃管道破裂后流出的轻质原油。

2．本案例第2问考查的是应急响应和应急处置。应急响应是应对突发事件的关键阶段、实战阶段，考验着政府和企业的应急处置能力，尤其需要解决好以下几个问题：一是要提高快速反应能力。响应速度越快，意味着越能减少损失。由于突发事件发生突然、扩散迅速，只有及时响应，控制住危险状况，防止突发事件的继续扩展，才能有效地减轻事故造成的各种损失。经验表明，建立统一的指挥中心或系统将有助于提高快速反应能力。二是加强协调组织能力。应对突发事件，特别是重大、特别重大突发事件，需要具有较强的组织动员能力和协调能力，使各方面的力量都参与进来，相互协作，共同应对。三是要为一线应急救援人员配备必要的防护装备，以提高危险状态下的应急处置能力，并保护好一线应急救援人员。

3．本案例第3问考查的是应急处置应开展的工作。《突发事件应对法》第四十九条规定，自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：

(1)组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施。(2)迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。(3)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施。向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施。(4)禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施。(5)启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具。(6)组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务。(7)保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应。(8)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。(9)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。(10)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

事故发生后应做好恢复工作，恢复是指突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后所采取的处置工作。恢复工作包括短期恢复和长期恢复。短期恢复工作包括向受灾人员提供食品、避难所、安全保障和医疗卫生等基本服务。在短期恢复工作中，应注意避免出现新的突发事件。长期恢复的重点是经济、社会、环境和生活的恢复，包括重建被毁的设施和房屋，重新规划和建设受影响区域等。在长期恢复工作中，应汲取突发事件应急工作的经验教训。开展进一步的突发事件预防工作和减灾行动。

从时间上看，短期恢复并非在应急响应完全结束之后才开始，恢复可能是伴随着相应活动随即展开的。很多情况下，应急响应活动开始后，短期恢复活动就立即开始了，比如，一项复杂的人员营救活动中，受困人员陆续获救，从第一个受困人员获救之时起，其饮食、住宿、医疗救助等基本安全和卫生需求应当立即予以恢复，此时短期恢复工作就已经开始了，并不是等到所有受困人员全部获救之后才开始恢复工作。从以上角度看，短期恢复也可以理解为应急响应活动的延伸。

4．本案例第4问考查的是预防安全事故的安全措施。主要包括：(1)建立健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程。(2)安全投入符合安全生产要求以及人员的配备。(3)厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。(4)有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品。(5)有重大危险源监测、评估、监控措施和应急预案。

1．第一起爆点的可能点火源是液压破碎锤在击打水泥盖板时出现的火花。港海下水道内参与爆炸的物质是原油。 2．此次事故在应急响应和应急处置方面存在以下问题：
(1)H分公司发现原油泄漏后没有立即停止输送石油。
(2)事故上报时未向当地消防部门、环保部门和公安部门报告。
(3)在实施抢修管道时，没有对周边人员进行疏散。
(4)现场抢险人员没有佩戴防化服和空气呼吸器。
(5)H分公司发现原油泄漏后未及时上报。
(6)没有使用防爆工具。
(7)事故发生后主要负责人未到现场组织实施抢救。
3．此次事故事后处置应开展以下工作：
(1)该石油输送管道立即停止输送石油。
(2)向消防部门、环保部门、公安部门、安监部门报告。
(3)疏散影响区域附近所有人员，向上风向转移，防止吸入接触有毒气体。
(4)按照应急预案，组织机构到位，成立现场应急指挥小组。
(5)抢修人员应佩戴好防化服和空气呼吸器，采用防爆工具等进行堵漏处理。
(6)泄漏的油污，可用吸附材料收集和吸附。
(7)事故现场恢复。注意事项：处置过程中，杜绝一切明火；现场处置人员，穿防静电工作服：使用不产生火花的防爆工具或设备设施；修复完毕后，清理现场油污。
4．M集团公司为确保Ⅱ号管道运行应采取的安全措施主要有：
(1)落实企业安全生产责任制，明确职责。
(2)建立健全企业全员隐患排查治理制度，施行闭环管理。
(3)提高输油气管道防腐技术，防止管道腐蚀产生的原油泄漏。
(4)加强隐患排查，严格定期检测，确保管道运行安全。
(5)进一步加强集团公司全体员工的安全教育培训。
(6)增加安全投入，建立健全职业危害防治系统。
(7)制定并完善应急预案，定期组织演练。

1.第一起爆点的可能点火源是液压破碎锤在击打水泥盖板时出现的火花与泄漏到下水道内的原油接触引发的爆炸。 ?2.此次事故在应急响应和应急处置方面存在以下问题：(1)H公司发现原油泄漏后没有立即停止输送石油。(2)上报时未向消防部门、环保部门和公安部门报告。(3)在实施抢修管道时，没有对周边人员进行疏散。(4)现场抢险人员没有佩戴防化服和空气呼吸器。(5)H公司发现原油泄漏后未及时上报。(6)没有使用防爆工具。(7)事故发生后，主要负责人未到现场组织实施抢救。
?3.事故事后处置应开展以下工作：(1)该石油输送管道立即停止输送石油。(2)向消防部门119、环保部门、公安部门报警、安监部门报告。(3)疏散影响区域附近所有人员，向上风向转移，防止吸入接触。(4)按照应急预案，组织机构到位，成立现场应急指挥小组。(5)处置人员佩戴好防化服和空气呼吸器，用防爆工具等进行堵漏处理。(6)泄漏的油污，可用吸附材料收集和吸附泄漏物。(7)注意事项：①处置过程中，杜绝一切明火；②现场处置人员，穿防静电工作服；③使用不产生火花的防爆工具或设备设施；④修复完毕后，清理现场油污。
?4.F集团公司为确保Ⅱ号管道运行应采取以下措施：(1)建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程。(2)安全投入符合安全生产要求。(3)设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。(4)主要负责人和安全生产管理人员经考核合格。(5)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业人员操作资格证书。(6)从业人员经安全生产教育和培训合格。(7)依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。(8)厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。(9)有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品。(10)依法进行安全评价。(11)有重大危险源监测、评估、监控措施和应急预案。(12)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。(13)法律、法规规定的其他条件。

此次事故在应急响应存在的问题是虽然向G市海港区安全生产监督管理局、F集团公司安全生产管理部门报告了II号管道在海港区的原油泄漏情况，但没有指定现场安全人员，没有在现场设置警戒线，没有对原油蒸气进行检测，导致对现场的危险性没有认识。
应急处置方面存在的问题是对抢修泄漏事故没有制定安全操作方案，没有安排安全人员负责现场安全工作，没有在抢修前和抢修过程中对现场原油蒸气进行检测。

F集团公司为确保II号管道运行应采取的安全措施是：
（1）加强运行监测，发生泄漏及时报警；
（2）吸取本次事故教训，制定应急处置方案。
（3）培训应急队伍和配备应急物资，尤其要配备石油蒸气浓度检测仪。
（4）进行应急演练，掌握应急救援正确方法。

[问题1]
第一起爆点的可能点火源是液压破碎锤在击打水泥盖板时出现的火花与泄漏到下水道内的原油接触引发的爆炸。
[问题2]
此次事故在应急响应和应急处置方面存在以下问题：(l)H公司发现原油泄漏后没有立即停止输送石油。(2）上报时未向消防部门、环保部门和公安部门报告。(3）在实施抢修管道时，没有对周边人员进行疏散。(4）现场抢险人员没有佩戴防化服和空气呼吸器。(5)H公司发现原油泄漏后未及时上报。(6）没有使用防爆工具。(7）事故发生后，主要负责人未到现场组织实施抢救。
[问题3]
事故事后处置应开展以下工作：(l）该石油输送管道立即停止输送石油。(2）向消防部门119、环保部门、公安部门报警、安监部门报告。(3）疏散影响区域附近所有人员，向上风向转移，防止吸人接触。(4）按照应急预案，组织机构到位，成立现场应急指挥小组。(5）处置人员佩戴好防化服和空气呼吸器，用防爆工具等进行堵漏处理。(6）泄漏的油污，可用吸附材料收集和吸附泄漏物。(7）注意事项：①处置过程中，杜绝一切明火；②现场处置人员，穿防静电工作服；③使用不产生火花的防爆工具或设备设施；④修复完毕后，清理现场油污。
[问题4]
F集团公司为确保Ⅱ号管道运行应采取以下措施：(l）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程。(2）安全投人符合安全生产要求。(3）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。(4）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格。(5）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业人员操作资格证书。(6）从业人员经安全生产教育和培训合格。(7）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。(s）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。(9）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品。(10）依法进行安全评价。(11）有重大危险源监测、评估、监控措施和应急预案。(12）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。(13）法律、法规规定的其他条件。

此次事故事后处置应开展的工作是：
（1）现场清理，但有关事故原因的证据要保留，及时进行勘验、录像拍照、记录等；
（2）人员清点和撤离，包括救援队伍的人员清点和受灾居民的人员清点；
（3）警戒解除，包括撤除警戒线，回复供水、供电、交通等；
（4）善后处理，包括进一步救治伤员，妥善安排死亡人员家属，安排受灾居民的临时居所等；
（5）事故调查，找出事故原因，责任人，提出整改措施等。

1.第一起爆点的可能点火源——是液压破碎锤在击打水泥盖板时出现的冲击火花。第一起爆点的爆炸物质——是泄漏到下水道内的原油挥发出油气。
两者接触相遇，引发爆炸。
2.(1)H分公司和公司下属的I分公司对泄漏原油量未按应急预案要求进行研判，对事故风险评估出现严重错误，发现原油泄漏后没有立即停止输送原油，没有及时下达启动应急预案的指令。
(2)未按照要求及时全面地向安监部门、消防部门、环保部门和公安部门报告，报告泄漏量、泄漏油品信息，存在漏报问题。
(3)现场处置人员没有对泄漏区域实施有效警戒和围挡，没有及时疏散周边生活区居民和疏导交通。
(4)现场已闻到汽油味，存在易燃油品大量挥发，检修现场未进行可燃气体检测，盲目动用非防爆设备进行作业，严重违规违章。
3.(1)爆炸发生后，有关部门负责人应立即赶赴事故现场，按照应急预案，组织机构到位，成立现场应急指挥小组；调集武警及消防官兵专业救护人员大型设备和生命探测仪及搜救犬，紧急开展人员搜救工作抢险救援、医疗救治等工作。该石油输送管道立即停止输送石油。向消防部门119、环保部门、公安部报警、安监部门报告。
(2)对泄漏区域实施有效警戒和围挡，及时疏散周边居民，维持现场秩序，确保救援工作安全有序。疏散影响区域附近所有人员，向上风向转移，防止吸人接触。
(3)根据输送介质的危险特性和管道状况，及时堵漏，处置人员佩戴好防静电工作服和空气呼吸器，对现场油气浓度进行检测，使用不产生火花的防爆工具或设备设施等进行堵漏处理，处置过程中，杜绝一切明火；修复完毕后，清理现场油污。泄漏的油污，可用吸附材料收集和吸附泄漏物。
(4)开新闻发布会，及时向社会公布遇难人员身份，对遇难者进行善后处理工作，对受伤人员及时妥善救治。
(5)建立政府与企业沟通协调机制，总结经验教训，进行事故调查，对事故区域受灾居民进行妥善安置，调集有关力量，全力修复市政公共设施，恢复供水、供电、供暖、供气，清理陆上和海上油污，维持当地社会秩序稳定。
4.(1)强化红线意识，认真履行安全生产主体责任。
(2)建立、健全隐患排查治理等相关安全制度和岗位安全操作规程，并严格执行。
(3)落实企业主要负责人的隐患排查治理第一责任，实行“谁检查、谁签字、谁负责”，严格做到“不打折扣、不留死角、不走过场”。
(4)建立、健全本单位的应急预案，并针对管道可能发生的各类事故，对员工和生活区居民开展安全培训、教育和演练。
(5)认真开展在役油气管道检验检测和隐患治理。
(6)研究油气管道发生事故的成因和机理，深入研究解决油气管道规划、设计、建设、运行面临的安全技术及管理难题。

1．第一起爆点的可能点火源是液压破碎锤在击打水泥盖板时出现的火花与泄露到下水道内的原油接触引发的爆炸。 2．此次事故在应急响应和应急处置方面存在以下问题：
①H公司发现原油泄露后没有立即停止输送石油；
②上报时未向消防部门、环保部门和公安部门报告；
③在实施抢修管道时，没有对周边人员进行疏散；
④现场抢险人员没有佩戴防化服和空气呼吸器；
⑤H公司发现原油泄露后未及时上报；
⑥没有使用防爆工具；
⑦事故发生后主要负责人未到现场组织实施抢救。
3．事故事后处置应开展以下工作：
(1)该石油输送管道立即停停止输送石油。
(2)向消防部门、环保部门、公安部报警、安监部门报告。
(3)疏散影响区域附近所有人员，向上风向转移，防止吸入接触。
(4)按照应急预案，组织机构到位，成立现场应急指挥小组；
(5)处置人员佩戴好防化服和空气呼吸器，用防爆工具等进行堵露处理。
(6)泄露的油污，可用吸附材料收集和吸附泄露物。
(7)注意事项：
①处置过程中，杜绝一切明火；
②现场处置人员，穿防静电工作服；
③使用不产生火花的防爆工具或设备设施；
④修复完毕后，清理现场油污。
4．F公司为确保II号管道运行应采取以下措施：
①建立健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；
②安全投入符合安全生产要求；
③设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；
④主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；
⑤特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业人员操作资格证书；
⑥从业人员经安全生产教育和培训合格；
⑦依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；
⑧厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；
⑨有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品；
⑩依法进行安全评价；
?有重大危险源监测、评估、监控措施和应急预案；
?有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；
?法律、法规规定的其他条件。

1．第一起爆点的可能点火源是液压破碎锤在击打水泥盖板时出现的火花与泄漏到下水道内的原油接触引发的爆炸。 2．此次事故在应急响应和应急处置方面存在的问题：
(1)H公司发现原油泄露后没有立即停止输送石油。
(2)上报时未向消防部门、环保部门和公安部门报告。
(3)在实施抢修管道时。没有对周边人员进行疏散。
(4)现场抢险人员没有佩戴防化服和空气呼吸器：
(5)H公司发现原油泄漏后未及时上报。
(6)没有使用防爆工具。
(7)事故发生后主要负责人未到现场组织实施抢救。
3．此次事故事后处置应开展的工作：
(1)该石油输送管道立即停止输送石油。
(2)向消防部门119、环保部门、公安部门报警，并向安监部门报告。
(3)疏散影响区域附近所有人员，向上风向转移，防止吸入接触。
(4)按照应急预案，组织机构到位，成立现场应急指挥小组。
(5)处置人员佩戴好防化服和空气呼吸器，用防爆工具等进行堵漏处理。
(6)泄漏的油污，可用吸附材料收集和吸附泄漏物。
(7)注意事项。处置过程中，杜绝一切明火；现场处置人员，穿防静电工作服；使用不产生火花的防爆工具或设备设施；修复完毕后，清理现场油污。
4．F集团公司为确保Ⅱ号管道运行应采取的安全措施：
(1)建立健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程。
(2)安全投入符合安全生产要求。
(3)设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
(4)主要负责人和安全生产管理人员经考核合格。
(5)特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业人员操作资格证书。
(6)从业人员经安全生产教育和培训合格。
(7)依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。
(8)厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。
(9)有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品。
(10)依法进行安全评价。
(11)有重大危险源监测、评估、监控措施和应急预案。
(12)有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。
(13)法律、法规规定的其他条件。

[问题1]
第一起爆点的可能点火源是液压破碎锤在击打水泥盖板时出现的火花与泄漏到下水道内的原油接触引发的爆炸。
[问题2]
此次事故在应急救援和应急处置方面存在以下问题：(l)H分公司发现原油泄漏后没有立即停止输送石油。(2）上报时，应向消防部门、环保部门和公安部门报告。(3）在实施抢修管道时，没有对周边人员进行疏散。(4）现场抢险人员没有佩戴防化服和空气呼吸器。(5)H分公司发现原油泄漏后未及时上报。(6）没有使用防爆工具。(7）事故发生后，主要负责人来到现场组织实施抢救。
[问题3]
事故事后处置重点开展以下工作：(1）该石油输送管道立即停止输送石油。(2）向消防部门、环保部门、公安部门、安监部门报告。(3）疏散影响区域附近所有人员，向上风向转移，防止吸人接触。(4）按照应急预案，组织机构到位，成立现场应急指挥小组。(5）处置人员佩戴好防化服和空气呼吸器，用防爆工具等进行堵漏处理。(6）泄漏的油污，可用吸附材料收集和吸附泄漏物。(7）注意事项：①处置过程中，杜绝一切明火。②现场处置人员穿防静电工作服。③使用不产生火花的防爆工具或设备设施。④修复完毕后，清理现场油污。
[问题4]
F集团公司为确保Ⅱ号管道运行应采取以下措施：(l）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程。(2）安全投入符合安全生产要求。(3）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。(4）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格。(5）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业人员操作资格证书。(6）从业人员经安全生产教育和培训合格。(7）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。(8）厂房作业场所和安全设施、参加工伤保险。为从业人员缴纳保险费，设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。(9）有职业危害防护措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动保护用品。(10）依法进行安全评价。