理论学习的目的是( )。

参考答案：突发事件管理理论学习体会
突发事件一词在各国立法上名称不一，近似的提法有“紧急事件、紧急情况、非常状态、特别状态”等，但比较具有代表性当然定义是欧洲人权法院对“公共紧急状态”的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁”。
一、突发事件的分类 根据引起紧急状态的原因不同，一般可以把突发事件分为两种：一种是自然灾害引起的紧急状态，包括地震、洪水、暴雨等自然灾害，例如汶川地震、北京 7.21 暴雨;一种是由非自然因素引起的紧急状态，包括事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件、突发城市信誉危机事件等，例如 2003 年的非典、今年的禽流感。
二、突发事件的结构体系 对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联，而是一个包含决策、信息、执行、保障等系统的四位一体的构架体系。决策系统是突发事件管理结构体系的核心。信息系统是突发事件管理结构体系的各个系统关联衔接的重要通道。执行系统是突发事件管理结构体系中最直接最直观的的表征。执行系统的任务在于对决策进行敏捷的、全面的贯彻。保障系统是突发事件管理体系的支撑，是人、财、物、智、时、空、信息等诸多与元素的集成者。
三、突发事件管理的功能体系 根据突发事件的发展特征，突发事件管理的功能体系相应的可以分为预防、准备、反应、恢复、总结等五个重要方面。 预防是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。预防为主的原则主要从四个方面执行：宣传教育、准备预案、构建预警机制，推行公示措施、加强网络建设和管理，使各部门之间的信息传递通畅。 准备包括根据预案制订应急防范方案，落实应急防范的组织措施和技术措施，从组织队伍、人员培训、应急演练、通讯装备、器材物资、检测仪器、交通工具等方面加以落实，做到有备无患。 反应是处理突发事件的主要舞台。对于突发事件，能够实现快速反应是降低危害程度的最重要方面。坚持快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点。 在突发事件的影响逐步消除的过程中，另一个功能是实现生产、生活得全面恢复、避免事件的再次发生、给大家以心理的疏导，减少民众的恐怖心理、逐步从“战时”向“平时”转化。 对突发事件的处理还必须十分关注对突发事件处理的总结。这里的总结并非单一强调对经验教训的总结，而是把总结提升为突发事件管理的一个功能单元，把危机管理的理念拓展到城市和区域管理的方方面面中去。
四、突发事件管理的理论与 7.21 事件的案例结合 2012 年 7 月 21 日，北京遭遇 61 年来最强降雨，导致北京首都场航班大面积延误，火车晚点，城市交通一度混乱。这就是我们本文提到的突发事件的类型中的一种----自然灾害引起的紧急状态。 一场突如其来的暴雨，给我们首都造成了巨大灾难和损失，面对突如其来的灾难，从中央到北京市各级政府根据当时情况，能够迅速反应、紧急部署，积极做好营救和安抚工作，立即启动了蓝色、黄色、橙色、红色预警、通过媒体适时适度的发布警情和公示，让公众获得有益、可信、清晰、及时有权威和具有安定效力的信息，减少大家的恐慌心理，同时积极组织武警官兵、各相关部门积极配合实施营救和减少损失，各相关部门不仅积极提供物资的保障，以最快速度给受灾群众送去了食物，而且通讯部门、信息部门积极提供畅通的信息系统、通讯系统，让大家及时了解灾情，作好自救和救助工作，同时也减少大家的恐惧和担心。 在雨水逐渐减弱后，人民群众在各级政府的帮助和支持下，在大家的共同努力下，逐渐恢复生产、生活。 通过对在这次暴雨中暴露出我们整个城市在应对突发事件方面还存在的问题：一是我们的城市排水系统太脆弱。二是我们的气象部门对极端天气的遇见能力还有待加强。天气预报不是天气预警，天气预报只能就致灾因子情况进行短期预知，长期以来，我们采取科技至上的态度，认为有了高技术就一了百了。实际上，预警不仅有技术维度，还有制度维度和社会维度。三是我们的政府应对突发事件的能力不强。四是我们的群众缺乏应对突发事件的经验和知识。7.21 那天为什么一天五次预警公众无动于衷?公众对公共安全教育，防灾减灾知识的缺乏可见一斑。
针对以上的问题，各级政府在灾后重建中积极采取措施、汲取经验和教训，在河道治理、排水系统、预警机制、为公众学习防灾减灾知识创造了便利的条件等方面都做了大量的工作。为的是积极做好突发事件的预防工作，让我们的城市更加安全、更加畅通、更加舒适。
在这次暴雨事件中充分体现了突发事件的结构体系的关联性和互补性，也充分体现了突发事件管理的功能体系的有效运用，也充分体现了功能系统方方面面的联系。

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