请结合自身实际情况，撰写一篇大学生涯规划，或一篇大学学习生活总结；社会学习者撰写一篇工作总结。 要求： 1.如果你是大一学生，请撰写一篇大学生涯规划；如果你是大二及以上的学生，请撰写一篇大学学习生活总结；如果你是职场人士，请撰写一篇过去一年来的工作总结。 2.按照本课程讲授的计划类文书或总结类文书的写作规范进行撰写，要求格式规范。 3.题目自拟，字数不限。 4.在截止时间前，请把作业电子版以“附件”形式进行上传。 注意：各次写作作业互评的数量至少达到5篇。

参考答案：从预算意识问题方面来理解全面预算预算是指用数字编制未来某一时期的经营计划，未来某一时期一般指一个会计期间，可以是月、季或年度，简单地说就是把企业的经营计划通过货币化的形式来体现出来。全面预算就是在企业的经营过程中，把预算的手段纳入到企业日常的生产经营管理过程中，通过围绕行业或企业的发展战略和年度经营管理目标，对各类经营管理活动及其资源配置进行预测、控制和管理。但就是这个全面预算的定义，到目前，有很多企业还不能准确的把握，以至于单纯的认为预算只是财务行为，应该由财务部门负责预算的制定和控制，甚至把预算理解为是财务部门控制资金支出的计划和措施。全面预算管理是集业务预算、投资预算、资金预算、利润预算、工资性支出预算以及管理费用预算等于一体的综合性预算体系，预算内容涉及业务、资金、财务、信息、人力资源、管理等众多方面。尽管各种预算最终可以表现为财务预算，但预算的基础是各种业务、投资、资金、人力资源、科研开发以及管理，这些内容并非财务部门所能确定和左右。财务部门在预算编制中的作用主要是从财务角度为各部门、各业务预算提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析,而非代替具体的部门去编制预算。企业推行预算管理的真正主旨是利用预算在计划、协调、控制、考核方面的工具特性以实现企业价值的最大化。有的企业负责人简单地把“全面预算”定位为“财务预算”，甚至定位为“财务部门的预算”，甚至认为预算管理就是财务部门控制资金支出的计划和措施。事实上，尽管各种预算最终表现为财务预算，但预算管理决不只是财务部门的事情。财务部门的作用主要是从财务角度提供关于预算编制的原则和方法,并对各种预算进行汇总和分析。从而使预算管理的全面控制约束力得不到很好的发挥,最终导致全面预算管理陷入困境。
也有很多企业认为预算与公司的战略关系不大，从而缺乏明确手段对公司整体战略、发展目标和年度计划的进展状况进行细化。有句老话：“三分战略，七分执行”。重战略而疏执行，往往会使有价值的战略无法充分发挥应有的作用，甚至会使企业的发展与其设计的战略南辕北辙。相反的，企业制定预算却没明确公司的战略方针，一样也无济于事。因此企业通过全面预算可以使企业的长期战略和年度行动紧密结合起来，使企业的目标和各级单位的具体行动相结合，从而实现“化战略为行动”。认为预算只是编给上级或领导看的，与实际工作没什么关联。其实通过实施全面预算管理，不单单是给上级或领导看，重要的是它能明确各单位的分工，能够减少各单位操作中的隔阂，防止部门之间出现不协调的现象，从而提高运作效率。预算能表明企业内部各级、各部门、各成员怎样工作才能达成企业的总体目标，不同层次、不同单位之间预算信息的传递、协调可以引导企业的整体活动，有效地避免无序的部门行为，通过预算编制协调企业资源，使资源达到最优配置，并通过预算的执行控制、分析、调整，使企业实现整体战略目标。
解决决策层和执行层的权限划分、职责定位致关重要，为此，实行全面预算管理成为必然。因此一开始企业就应该对预算的定义来理解透才能完善的进行下一步的操作。目前，越来越多的企业开始采用全面预算管理模式。假若企业可以清楚地认识到全面预算管理中存在的不足之处并加以改进，那么一定可以达到更好的效果。

参考答案：《大学》原是汉初发现的《礼记》中的一篇。据说《礼记》包括“礼”古经56卷，“记”131篇，皆七十子后学所记。后经编撰，又有《大戴·礼记》、《小戴礼记》之分。我们现在见到的《大学》与《中庸》实际是从《小戴·礼记》中抽出的两篇文章。相传《大学》作于春秋末年战国初期，写定于秦统一全国后不久。唐代韩愈等把《大学》、《中庸》看作与《孟子》、《易经》同样重要的经书。宋代程颢、程颐兄弟、朱熹继承了这种观点，重新编定了《大学》的章次。特别是朱熹对《大学》做了大量的工作，他编撰时有些章从程本，有些章从旧本，有些章则是自定，还有传的第5章(格物致知)更是朱熹补写的，这个版本成为至今的通行本。未经朱熹编撰的《大学》称为旧本或原本，有台湾学者南怀瑾先生的《原本大学微言》。经朱熹编撰的《大学》共分一经十传，经文相传为孔子的思想而由他的学生曾子(名参)所记述(一称为曾子所著)。其后十篇传文是用以诠释经文的，说是曾子之意而由他学生记述而成(其中有一篇是朱熹撰写的)。

参考答案：公共部门人力资源管理总结本学期开设了公共部门人力资源管理这门课程因为我从事人力资源工作所以相较于其他课程来说我对这门课程非常重视。现在的工作中会遇到很多人力资源专业方面的知识但以往在理论方面欠缺很多通过本学期的学习为日后工作效率与质量的提升奠定了基础。现就本学期学习的理论知识总结如下:一、人力资源管理历史背景及发展方面:从管理目的角度看人力资源管理大致经历了工作中心、人员中心、人员工作互动等三个阶段从管理内容角度看:大致经历了现场事物管理、档案业务管理、指导协调管理三个阶段从管理方式方法等技术角度看:人力资源管理大致经历了非独立的综合阶段、专业的技术化管理阶段、专业的人性化管理阶段、专业的综合化管理阶段等四个阶段从管理历史发展角度看:人力资源管理大致经历了经验任务管理、科学人事管理、现代人力资源管理三个阶段。二、人力资源规划与预测:所有的管理职能中人力资源规划最具战略性和主动性。科学技术瞬息万变而竞争环境也变化莫测。这不仅使得人力资源预测变得越来越困难同时也变得越来越紧迫。人力资源管理部门必须对组织未来的人力资源供给和需求作出科学预测保证组织在需要时就能及时获得所需要的各种人才进而保证实现组织的战略目标。所以人力资源规划在各项管理职能中起着桥梁和纽带的作用:、通过人力资源供给和需求的科学分析制定合理的人力资源规划有助于一个组织制定战略目标、任务和规划的制定和实施、导致技术和其他工作流程的变革、提高竞争优势如最大限度削减经费、降低成本、创造最佳效益、改变劳动力队伍结构如数量、质量、年龄结构、知识结构等、辅助其他人力资源政策的制定和实施如招聘、培训、职业生涯设计和发展等、按计划检查人力资源规划与方案的效果进而帮助管理者进行科学有效的管理、适应、并贯彻实施国家的有关法律和政策如劳动法、职业教育法和社会保障三、公共部门人力资源招募与开发:人力资源开发是组织和个人发展的过程其重点是提高人的能力核心是开发人的潜能。因此人力资源开发是一个系统工程它贯穿人力资源发展过程的始终预测规划、教育培训、配置使用、考核评价、激励和维护都是人力资源开发系统中不可缺少的环节。一组织若要从事生产经营活动就需要具备两个基本的条件:一是占有资金二是拥有掌握专业技能从事管理和操作的人员。两者之间人的因素更为重要。人力资源的核心问题是开发人的能力。提高劳动者的素质。所以说制订和实施人才战略是组织实现发展战略的客观要求是现代组织人才发展规律的内在要求也是现代科学知识和教育的客观要求和发展趋势。四、公共部门人力资源培训与开发:在人力资源管理中培训和开发是经常联系在一起使用的两个概念二者在内涵上有一些差别。但其实本质是一致的。培训强调的是帮助对象获得目前工作所需的知识和能力以更好地完成现在所承担的工作。开发则是指一种长期的培训它强调的是鉴于以后工作对员工将提出更高的要求而对员工进行的一种面向未来的人力资源投资活动。培训和开发的目的者在于提高员工各方面的素质使之适应现职工作或未来发展的需要。同时培训使用的技术和开发中使用的技术通常是相同的。员工培训是人力资源管理工作的内在组成部分也是一种对人的投资。任何一个新员工不论他具有多高的素质和技能都不可能与企业的工作要求直接吻合也缺乏在企业集体中同心协力、相互配合的工作经验和态度。因此企业为使新员工掌握必要的知识、技能和应具备的工作态度一般都要进行相应的培训。现今的企业将培训用于实现两个新的目的:、向员工传授更为广泛的技能包括解决问题的技能、沟通的技能以及团队建设的技能等。企业是在不断变动的经济技术环境中生存发展的员工的知识、技能、工作态度出必须和这种不断变换的外部环境相适应。因此培训就不单是针对新员工的一次性工作而是一种经常化的制度、利用培训来增强组织的吸引力强化员工的献身精神。工作对于员工来说不仅仅是生存的手段也是实现自我价值的途经培训能够有效地开发员工自身的能力和素质使他们在工作中感受到个人的成长和发展从而激发他们对企业的忠诚感和献身精神。可见对员工进行培训从根本上讲是经济、技术进步和员工发展的必然要求。五、公共部门绩效评估:组织就是指人们为实现一定的目标互相协作结合而成的集体或团体。在公司是组织、部门是组织、事业部是组织、为完成一定工作而集合的员工也是组织。所谓组织绩效评估就是对以上组织的工作结果的评定。组织绩效评估强调绩效评估的效果导向其着眼点在于做成了什么而不是做了什么。评估载体:组织工作的任务不同阶段的要求往往不同所以组织评估一般要单独订立绩效契约事先约定双方的责权明确组织目标通过契约加强对组织成员的管控便于组织目标向各级员工的传达。组织评估的指标和标准:组织评估的指标可以是定量指标也可以是定性指标。定量指标相对于定性指标事实认定更容易、评估结果更清晰。组织评估与个人评估相比对综合性结果要求更高指标更为综合其考核指标一般并不是由个人单独完成的工作。所以组织评估应尽可能地采用定量指标。指标的选择还应注重指标是否具备可统计的条件例如客户满意度指标并不仅仅统计有几个客户是否满意就可以的根据RATER指数(客户满意度统计方法之一)应根据:依赖度即企业向客户履行承诺的能力专业度即服务人员专业水平和实际表现有形度即服务场所及人员的有形表现同理度即服务人员从客户角度出发理解客户感受、了解客户需求的能力反应度即根据客户要求快速提供服务的能力等五个方面。企业如果尚未建立五个方面的工作制度和统计方法那么客户满意度指标很有可能会流于形式。组织评估指标的标准应参照几个因素:历史情况即以往组织实现该项指标时达到的标准行业情况即同行业或竞争对手实现该项指标时达到的标准战略要求即公司战略所要求达到的标准或水平。确定标准还应考虑到影响该项指标实现的客户因素并在约定时事先对客观因素的影响予以约定。六、组织评估方法组织绩效的评估方法一般采用直线式即由上级单位或领导根据各项指标统计完成的情况依据各项指标的评价标准予以评定。在各项指标评定之前上级单位或领导应做好沟通工作要适当听取被评估者的意见。组织绩效的评估工作可以由人力资源管理部门负责也可以由计划统计或财务部门负责。因为组织绩效评估工作研究的是组织行为与企业战略制定、企业运营管理密切而财务管理部门能够全面掌握企业的经营管理活动这些部门能够更加及时地发现经营管理中的问题并根据相关资料提出分析意见和改进建议。与这些部门相比人力资源管理部门的优势在于整合了绩效评估与激励职能能够更加直接地将激励应用于绩效管理过程中。当然无论由哪个部门负责对于人力资源工作者来说掌握一些必要的组织绩效评估的知识和技能还是很有必要的。七、公共部门薪酬管理:薪酬制度的主要形式有:岗位工资制、技能工资制、结构工资制和绩效工资制。、岗位工资制简称岗位制。也称职务工资制。是指按照不同岗位或职务的特点确定工资标准并根据员工完成岗位职责情况支付报酬的工资制度。特点是:A、工资分配遵循“对岗不对人”的原则岗位差别决定工资差别B、强调一岗一薪同岗同薪以岗级差别体现劳动差别拉开岗位之间的工资分配差距。这种工资制度适用于生产专业化、自动化程度较高的生产流水作业以及分工细同一岗位技能要求差别不大的企业和工种。、技能工资制简称技能制。也可称职能工资制。它是指根据不同岗位或职务对劳动技能的不同要求和员工实际掌握的劳动技能水平而支付报酬的一种工资形式。一般来讲企业称技能等级制国家机关和事业单位称职能工资制。技能等级制以劳动技能水平的高低作为工资的确定标准能有效地调动员工提高技术业务水平的积极性并促进员工掌握多种技能。这种制度适用于技术要求高劳动效果主要取决于劳动技能高低需要灵活使用劳动力劳动采取团队合作方式的企业和工种。职能工资制是根据职务的执行能力不同来划分工资等级并依据员工的实际工作能力水平来确定报酬的一种工资制度。特点是:职务内容和职务执行能力是决定工资的主要因素。这种工资制度适用于技能职务、管理职务、技术职务和事务职务等工种。、结构工资制简称结构制。它是指由若干个工资部分或工资单元组合而成的一种工资形式。特点是:A、工资由若干个工资部分或工资单元组成。B、通过复合的劳动衡量尺度考评一个员工的劳动差别并确定其相应的劳动报酬。C、各工资部分或工资单元之间的比例关系没有固定模式。此工资制度既适用于管理职务、技术职务又适用于事务职务、技能职务既适用于自动化、专业化程度高的组织和工种又适用于技术程度不高、分工不细的组织和工种。、绩效工资制是根据员工的实际劳动成果或工作绩效来决定劳动报酬的一种工资形式。常见的有定额工资、计件工资、提成工资、奖金等。定额工资是根据员工完成一劳动直接相关或间接相关的各种定额的多少来确定劳动报酬的一种工资形式。可以是产量定额和工时定额。此种工资制度适用于可以制定工作量的定额来确定定额工资的组织和工种。计件工资是根据员工完成的合格产品或作业和计件单价来计算报酬的一种工资形式。方式主要有:个人计件和集体计件、直接计件、间接计件、有限计件、超额计件、累进计件等。它适用于自动化和机械化程度较低采取体力劳动和手工操作的企业和工种。提成工资也称分成工资是按照一定比例从企业的销售额、营业额或纯收入中提取一部分货币进行工资分配的工资形式。适用于经营性企业和工种。奖金是根据员工超额劳动或超额贡献的大小支付报酬的一种工资形式。适用范围广泛。种类主要有:产出奖金和投入奖金、长期奖金和短期奖金等。不知不觉中一学期就要快结束了这学期真的很高兴学到了很多人力资源管理方面的专业知识这学期的课程是值得我回忆的。通过学习的理论知识与实践的结合给了我很大启发对从事的职业和岗位有了全新的认识和全方位的了解。我国家族企业人力资源培训与开发现状及对策摘要人力资源管理对家族企业的竞争和发展起着决定性的作用然而我国家族企业在进行人力资源管理过程中遇到很多的阻碍和问题。本文将从家族企业人力资源开发与培训两方面进行论述分析现状和提出解决对策。关键词家族企业人力资源开发人力资源培训一、我国家族企业人力资源开发与培训现状国内外学者对家族企业的定义很多本文简单定义认为家族企业是指企业的资本和股份主要控制在一个家族之中领导层的核心位置由同一家族成员出任的企业。根据数字显示随着我国家族企业的飞速发展内部的人力资源配置和利用出现了冗余和浪费现象。如图:图员工工作情况A破坏性的做B不想做没有工作激情C在做但却是负绩效劳动D蛮做、盲做、胡做E想做但不会高效做F因激励不到位积极性不高由此可见企业内部不是缺少资源而是没有合理的开发和培训最大限度的配置资源这也是家族企业严重的弊病。(一)家族企业人力资源开发现状在人才开发利用上重视人才引进轻视人才培养。企业人才的发掘与培养是一项长期而细致的工作企业必须制定完善的人力资源开发与培养战略。然而现实当中有的家族在人力资源开发管理上不愿承担人才投资成本与人力资源投资风险总想坐享其成挖其他企业人才的墙脚。(人才甄选缺乏全面性和公正性家族企业在人才甄选的过程中要么雇佣亲属要么是亲属推荐。如此恶性循环整个企业没有新鲜血液的补充组织的发展容易步入死胡同管理者缺乏远瞻和战略性。由于家族企业在创业阶段形成的家族式用人机制致使人力资本严重短缺尤其缺乏高含量的人力资本许多企业都出现高级人才的断层。(人才配置不合理家族企业的创业者多数是在本地创办企业在创业初期企业主要人员多是亲戚朋友企业规模扩大后创业时期的员工多成为元老和功臣位居高职但是管理、技术水平跟不上企业的发展。素质低的家族人员在重要的岗位有能力的外部人员在基层位置于是造成大量的优秀的人员流失这些人具有特有的专长有管理经验是企业的中坚力量。(内部排他性明显在家族企业中企业中的经理职位大都由家族成员担任更重要的是企业的权力大都控制在家族成员的手中非家族的经理成员事实上很难独立地做出决策。家族企业在融合人力资本方面难度很大企业一方面急需人才另一方面得到人才后又难以在较长时期内留住人才。(重使用轻开发有的家族在人力资源开发管理上不愿承担人才投资成本与人力资源投资风险总想坐享其成挖其他企业人才的墙脚或者等到人员空缺影响正常运作时才急急忙忙向外界招聘由于时问仓促很难保证录用人员的质量。有的家族企业本着传统的人事管理理念将人员当作成本而不是资本低头拉车短期导向。(二)家族企业人力资源培训现状人力资源是企业所有资源中增值潜力最大、最具投资价值的资源而员工培训是企业所有投资中风险最小、收益最大的战略性投资。目前我国家族企业普遍性员工培训机制不健全许多家族企业急功近利对培训工作不予重视。(培训观念淡薄中国的家族企业大多只重视策划而不重视战略所以不重视员工未来的发展和企业远景环境。企业内部员工得到培训的机会少之甚少。即使需要培训也是将机会给自己的亲属。由于家族企业的人员素质比较低所以他们重视眼前的利益认为培训带来高成本投资回报率低。(培训方式传统我国家族企业大多不重视战略即使开发了人力资源培训计划其方式也是传统的比如说授课形式、案例研究。这些方法是比较经典的培训方法它有利于受训者系统地接受知识容易掌握和控制学习的进度且加深理解难度大的内容。但是现在培训的内容多样员工接受知识的方式和进度不一样所以培训的方式应该多元化。(培训对象局限尽管家族企业有其特定的资本背景“子承父业”“任人唯亲”似乎天经地义但是企业处在竞争激烈的市场经济环境中这样无疑是欠妥的。很多的家族企业将培训的机会提供给自己的亲人尽管外部人员很需要这种机会来发展这种发展对企业和本人都是有益的可以说是双赢的举措。特殊领域重要方面被限制员工感觉被轻视自然向心力就丧失核心员工流失现象严重。二、我国家族企业人力资源开发与培训现状原因分析(一)倾向家长式管理由于家族企业是由原先几个家庭成员建立起来但是随着它的发展原来的规模和资源以不是适合它的发展所以就扩大规模引入跟多的亲人加入。“家长”青睐“儿女”是人之常情。加之中国的传统文化影响着企业管理在中国家族企业中表现为以家族为基础的身份关系来整合资源、协调人际关系和组织活动。由于家文化的影响企业在人力资源管理方面存在着一定的排斥性认为家族成员可信任所以在人员任命时尤其是企业高层管理者总青睐家族成员。(二)缺乏人力资源管理观念家族企业是近些年发展起来的其速度是非常快的。一个企业由小作坊到大公司大集团的规模而企业采取集权式管理决策权仍掌握在一个人的手中。今天动态复杂的外部环境对企业的决策者素质要求更高更全面造成管理者的人力资源管理理念有很大的可能跟不上企业的发展导致了企业在人力资源管理方面的一些欠缺和落后。家族企业人力资源管理观念比较薄弱即使管理者有意识方式也比较传统。(三)激励制度和管理制度不健全家族企业的任人唯亲的亲情式管理模式缺乏科学性。家族企业的创业者往往是技术人员所以家族企业非常重视技术人才轻视管理人才。在引进人员是大量的招聘技术人员企业在技术利用和研发方面成绩显著。但是缺乏管理人员使得企业重视近期的环境战略性不强。(四)企业文化建设欠缺企业文化是组织在长期发展过程中积累的行为方式、价值观念、习惯其核心是价值观念。它代表了组织员工的共同观念具有凝聚作用和灵魂作用。我国大部分家族企业长期以来家族文化与企业文化混在一起成员之间以亲缘关系为纽带以维护家族和个人利益为目标。在多元化社会中企业的竞争不仅是硬件的竞争更是软件的竞争。加强企业软实力的建设迫在眉睫。三、加强我国家族企业人力资源开发和培训的措施(一)完善人力资源开发体系(体现以人为本的管理理念“以人为本”这个概念用到很多方面说到人的管理方面无疑是亘古不变的法则。将合适的人安排到合适的位置创造出最大的效益是人力资源管理的目标。这种目标的实现管理者首先要拥有“以人为本”的管理观念。鼓励员工参与到自身有关的工作方法和决策当中这样既可以鼓励员工又可将此作为反馈督促员工改善和提高。(甄选人员时减少排他性人才甄选是企业人力资源发展和流动的重要途径能为企业注入新鲜的血液。甄选是人力资源管理的重要关键环节。甄选科学程序首先是人力资源管理部门初步筛选然后各部门主管根据岗位的要求再次筛选最后决定是否录取。但是在很多的家族企业带有“亲人”标志可以不通过层层的筛选直接到岗位就职。如此以来企业员工的素质会渐渐变低。许多岗位要求高技能和专业素质他们达不到部门主管也不好加以惩罚和教育毕竟是“皇亲国戚”。其他员工又感到不公平减少工作的积极性。(建立家族人员退出机制不管是企业管理还是人力资源管理关键都是要人岗匹配将员工的才能与工作的需要适当正确的匹配。人岗正确的匹配会很大程度激励员工达到更高的绩效。比如给高成就需要者提供中等冒险程度且有信息反馈能独立承担责任的工作环境可以更好的激励他们。但是在家族企业的组织里外部优秀的人员无法发挥自己的才能大显身手最终要么离职要么从此愚钝、不思进取。内部亲属人员不费吹灰之力到达关键岗位和高层次。浪费资源错误决策使企业的竞争力降低最终将会被市场所淘汰。(二)建立科学合理的人力资源培训体系重视培训需求分析培训需求分析就是在规划与设计人力资源培训与开发活动之前由培训部门、主管人员和工作人员等收集企业战略、组织与员工的相关数据信息然后采用一定的分析方法和技术对各种组织及其成员的目标、知识、能力等方面进行系统地鉴别与分析以确定企业是否需要进行培训与开发活动及培训的内容的一种活动或过程。培训需求分析既是确定培训目标设计培训规划的前提也是进行培训评估的基础是培训活动的首要环节使培训内容更具实用性很多企业虽然在员工培训方面花费了很大的人力、物力但效果甚微。究其原因是培训的内容针对性不强而且没有比较完整的培训体系。因此我们在实际工作中要根据不同岗位系列和岗位层级设置不同的培训课程体系管理者需要提高管理能力和管理技巧员工需要提高岗位业务技能。这样既可以提高员工的素质也可以增加企业的绩效和效益。达到一个双赢的结果

参考答案分析

作为德国古典哲学创始人的康德，在哲学史上具有重要 地位，被誉为“哲学史上哥白尼式的革命家” ，同时他也是 为伟大的法理学家，是近代西方哲理法学派的奠基人。他继 承了古希腊及罗马时期以来西方理性主义法学的优秀传统， 从人格主义出发，以意志自由为对象和基础，坚持法律的理 性原则和正义原则，对人类行为合法的可能性和基本原则作 了大量论证。他对法律与道德的关系等许多法律哲学问题做 了大量的研究工作，这些思想已成为人类文明中的一项优秀 的思想遗产。康德比较详尽地讨论了实在法（分为公法和私 法）的内容和体系，从而为西方法学由古典自然法学向十九 世纪的分析法学转变准备了思想基础和理论前提。康德的法 律思想横跨在自然法学和实证法学之间，具有承上启下的意义，

 

现试对康德的法律哲学思想进行一番品头论足。 一，法律与道德的关系，法律与个人自由的关系。康德 认为，道德论所讨论的是人的内在自由，法律论才讨论人的 外在自由。法律是他律的，而道德才是自律的，因为法律的 强制性是外在的，道德的强制性才是内心的，法律对于个人 而言是自律还是他律，要看这个人是否真正达到理性。如果 人时刻在心中遵守道德法则，那么人是自由的。人之作为人 就在于他能自觉地限制人的自然性，接受理性的指导，达到 意志的自由，受制于自由规律。人类有自由的天性，康德认 为人不是那种有温良本性，善于和平相处的社会动物。人与 人之间是互相敌视的，有三种欲望燃烧着人心：爱荣誉、爱 权力、爱财富。后世的自由主义思想家霍布斯也同意这样一 种观点："全体人类存在着一个基本倾向，即对权力的无休 止的渴望，只有死亡才能使其终止。"法律保护下的自由， 是有理性的人的自愿选择，他形式上必须牺牲一部人的任 意，权利，而实质上乃是自愿地设置一种在万民的个体意志 之上的法律保护伞，使每个人都由此而获得一种有秩序、有 安全感的公正而平等的自由生活，康德的法律思想就是要借 助客观存在的普遍自由法则，限制一个人对一些人的专横， 从而使法律成为排除社会冲突的条件总和。法的使命就是调 和人类行为的外部形式，从外部实现道德规律，限制人的行 为放肆，驱逐人的自然冲动。 康德还从立法方面根据动机原则和义务原则，进一 步分析了法律与道德的区别。他认为一切立法，不论是涉及 内在的或外在的行为，都涉及义务和动机两个因素。因此， 一切立法都可以根据它的"动机原则"加以区分，那种使行为 成为义务而同时又是动机的立法，便是伦理的立法；如果这 种立法在其法规中没有包括动机的原则，因而容许另一种动 机，但不是义务本身的观念，这种立法便是法律的立法。法 律立法必须是强制性的，依据法律立法所确定的义务也只能是外在的义务。如果这种立法的模式要求有一种动机符 合于它的法律性质，那这种动机也只能与此法则的外在东西 发生关系。而伦理立法则相反，因为它拥有一切属于义务性 质的东西，正因为伦理立法在它们法则中包括了行为的内在 动机，就如该行为的内在动机被包括在义务的观念之中，使 伦理立法含有一种根本无法归入外在立法的特性。可见所有 的义务都属于伦理的范围，可是基于义务所产生的立法，都 不能认为都包括在伦理之中。例如履行契约规定的诺言，并 不一定是道德义务，而是一种权利义务，履行这种义务可能 是出于外在的强制力。但遵守诺言，即使不用任何强制力来 强迫遵守，它同时是一种合乎道德的行为，并且是道德的证 明。因此，法律与道德的区别，并不太着重于它们的不同义 务，而更多的是它们的立法不同。在康德的思想体系中 并 不太着重于它们的不同义务，而更多的是它们的立法不同。 在康德的思想体系中，法律和道德是有内在的不可分割的紧 密联系。他把法学看作是道德理论的一大部分，是以自由为 基础的内在原则与外在行为的关系。实际上法律是道德原则 的保障和实现。在他的思想中，道德高于法律，法律从属于 道德。因此他认为法学必须回答正义与非正义的问题，必须 以公正作为原则和目标。这些都反映了康德法学思想的理性 主义特征和受古典自然法思想影响的痕迹。

 

二，法律的概念。康德认为："法律就是那些使任 何人的有意识的行为按照普遍的自由法则确实能与别人的 行为按照普遍的自由法则确实能与别人的有意识的行为相 协调的全部条件的综合。"在这个定义中有三点意思值得注 意：首先是法律概念意味着一个人对另一个人的自由行为之 间的关系。这样康德就把自由概念与法律概念结合起来，把 自由观念注入到了法律的定义之中，这在法律思想史上是开 创性的，其意义在于使自由与法律的关系由外部关系变成内 部关系。恩格斯在《反社林论》中也曾提出，"如果不谈谈 所谓自由意志，必然和自由的关系问题，是不可能很好地讨 论道德和法的问题的。"康德的观点加深了对法律本质的认 识，为提出科学的自由观提供了可能性，也就为后来黑格尔 的自由法学奠定了基础。

 

其次法律概念并不考虑意志行为的内容，而是考虑 彼此意志行为的关系。行为是由意志支配的，意志是受理性 支配的，而实践理性是绝对自由的。因此，一个人的行为按 照普遍法则能不能与别人的自由相协调呢？康德认为这才 是法律所要考虑 的根本问题。这就确定了法律的基本职能就是协调社会 关系，保障社会的和谐和秩序。 最后应注意此定义中的“普遍的自由法则” 。康德 认为其就是“权利的普遍原则” ，可以表达为： “外在地要这 样去行动：你的意志的自由行使，根据一条普遍原则，能够 和所有其他人的自由并存。 ”就是说如果你自由地行使你的 自由是对自由则，能够和所有其他人的自由并存。就是说如 果你自由地行使你的自由是对自由的妨碍，那就是错误的， 反对这种行为就是正确的、公正的、正义的。可见任何公正 都伴随着对公正的侵犯者施加强制的权利。用康德的话来 说， “权利和强制的权限是一回事” “权利的法则，可以说 ， 是权力概念的典型结构。 ”所以，康德把法学称为权利科学。 康德还套用了乌尔比安的公式，乌尔比安认为法是 “公正的生活，不妨碍他人，各得其所。 ”康德将其发展为 权利责任的三大原则： （1）正直的生活。 “不能使你自己仅 仅成为供别人使用的手段，对他们来说，你自己同样是一个 目的。（2）不侵犯任何人。 ” “不侵犯任何人，为了遵守这项 义务，必要时停止与别人的一切联系和避免一切社会。（3） ” 把各人自己的东西归给他自己。 “如果侵犯是不可避免的， 就和别人一同加入一个社会，在那儿，每个人对他自己所有 的东西可以得到保障。 ”这三个公式，也是法律义务体系分类的原则。

 

 以上只是泛泛谈了点康德法哲学思想的一鳞半爪， 康德还对国家职能及其个人权利的关系、永久和平状况下的 国家主权和世界公民等等许多至今仍具有现实意义的问题 做了深入研究。这里篇幅有限，更有待于以后多多研究，继承和光大康德的光辉思想！

 

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参考答案：突发事件管理理论学习体会
突发事件一词在各国立法上名称不一，近似的提法有“紧急事件、紧急情况、非常状态、特别状态”等，但比较具有代表性当然定义是欧洲人权法院对“公共紧急状态”的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁”。
一、突发事件的分类 根据引起紧急状态的原因不同，一般可以把突发事件分为两种：一种是自然灾害引起的紧急状态，包括地震、洪水、暴雨等自然灾害，例如汶川地震、北京 7.21 暴雨;一种是由非自然因素引起的紧急状态，包括事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件、突发城市信誉危机事件等，例如 2003 年的非典、今年的禽流感。
二、突发事件的结构体系 对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联，而是一个包含决策、信息、执行、保障等系统的四位一体的构架体系。决策系统是突发事件管理结构体系的核心。信息系统是突发事件管理结构体系的各个系统关联衔接的重要通道。执行系统是突发事件管理结构体系中最直接最直观的的表征。执行系统的任务在于对决策进行敏捷的、全面的贯彻。保障系统是突发事件管理体系的支撑，是人、财、物、智、时、空、信息等诸多与元素的集成者。
三、突发事件管理的功能体系 根据突发事件的发展特征，突发事件管理的功能体系相应的可以分为预防、准备、反应、恢复、总结等五个重要方面。 预防是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。预防为主的原则主要从四个方面执行：宣传教育、准备预案、构建预警机制，推行公示措施、加强网络建设和管理，使各部门之间的信息传递通畅。 准备包括根据预案制订应急防范方案，落实应急防范的组织措施和技术措施，从组织队伍、人员培训、应急演练、通讯装备、器材物资、检测仪器、交通工具等方面加以落实，做到有备无患。 反应是处理突发事件的主要舞台。对于突发事件，能够实现快速反应是降低危害程度的最重要方面。坚持快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点。 在突发事件的影响逐步消除的过程中，另一个功能是实现生产、生活得全面恢复、避免事件的再次发生、给大家以心理的疏导，减少民众的恐怖心理、逐步从“战时”向“平时”转化。 对突发事件的处理还必须十分关注对突发事件处理的总结。这里的总结并非单一强调对经验教训的总结，而是把总结提升为突发事件管理的一个功能单元，把危机管理的理念拓展到城市和区域管理的方方面面中去。
四、突发事件管理的理论与 7.21 事件的案例结合 2012 年 7 月 21 日，北京遭遇 61 年来最强降雨，导致北京首都场航班大面积延误，火车晚点，城市交通一度混乱。这就是我们本文提到的突发事件的类型中的一种----自然灾害引起的紧急状态。 一场突如其来的暴雨，给我们首都造成了巨大灾难和损失，面对突如其来的灾难，从中央到北京市各级政府根据当时情况，能够迅速反应、紧急部署，积极做好营救和安抚工作，立即启动了蓝色、黄色、橙色、红色预警、通过媒体适时适度的发布警情和公示，让公众获得有益、可信、清晰、及时有权威和具有安定效力的信息，减少大家的恐慌心理，同时积极组织武警官兵、各相关部门积极配合实施营救和减少损失，各相关部门不仅积极提供物资的保障，以最快速度给受灾群众送去了食物，而且通讯部门、信息部门积极提供畅通的信息系统、通讯系统，让大家及时了解灾情，作好自救和救助工作，同时也减少大家的恐惧和担心。 在雨水逐渐减弱后，人民群众在各级政府的帮助和支持下，在大家的共同努力下，逐渐恢复生产、生活。 通过对在这次暴雨中暴露出我们整个城市在应对突发事件方面还存在的问题：一是我们的城市排水系统太脆弱。二是我们的气象部门对极端天气的遇见能力还有待加强。天气预报不是天气预警，天气预报只能就致灾因子情况进行短期预知，长期以来，我们采取科技至上的态度，认为有了高技术就一了百了。实际上，预警不仅有技术维度，还有制度维度和社会维度。三是我们的政府应对突发事件的能力不强。四是我们的群众缺乏应对突发事件的经验和知识。7.21 那天为什么一天五次预警公众无动于衷?公众对公共安全教育，防灾减灾知识的缺乏可见一斑。
针对以上的问题，各级政府在灾后重建中积极采取措施、汲取经验和教训，在河道治理、排水系统、预警机制、为公众学习防灾减灾知识创造了便利的条件等方面都做了大量的工作。为的是积极做好突发事件的预防工作，让我们的城市更加安全、更加畅通、更加舒适。
在这次暴雨事件中充分体现了突发事件的结构体系的关联性和互补性，也充分体现了突发事件管理的功能体系的有效运用，也充分体现了功能系统方方面面的联系。

参考答案：论职工参与管理的重要性
职工参与管理的程度不仅关系到员工个人的职业发展和自我价值的实现，还关系到能否有效地约束、监督企业经营者，以保证经营决策的科学性和及时性;更关系到企业能否获得持续发展，能否做大做强。
员工参与管理的重要作用主要表现在以下几个方面：
第一，有利于员工的自我价值的实现和个人的职业发展。能提高员工的参与积极性，促使员工有更好的动力，公司更赢利。让员工参与管理，可以实现和加强员工在公司的主人翁地位，从而更好地保护员工的合法权益，调动员工的积极性、创造性。
第二，有利于增加企业中的信息传递与流动。通常，在组织中完成不重要任务的员工往往还能获得有价值的信息，而高级经理通过参与管理实践，更容易获得这样的信息，因此，鼓励员工更自由地分享信息而提高绩效。
第三，有利于理解领导的决策，从而更好地贯彻执行。韩国一家公司以前劳资矛盾较突出，管理者伤透了脑筋。后来推行一日厂长制，取得了良好的效果。公司每周三就会挑选一名职工做一天厂长.每周轮换一次。周三上午九点.一日厂长上任，第一项工作是听取各车间、部门主管的简单汇报，以了解工厂的全盘运营情况，随后与正式厂长一道巡视各车间各部门的工作情况。最后一项工作是在办公室里，处理来自各部门、车间主管或员工的公文和报告。一日厂长有公文批阅权。在那天，呈报厂长的所有公文必须经一日厂长签名批阅，厂长如果要更改其意见必须征求他的意见，才能最后裁定，不能擅自、更改。他还有权对工厂的管理提出批评意见，批评意见要详细记人工作日记，以便在车间、部门之间传阅。各车间、部门的主管必须听取其批评意见，认真整改，还要写出整改报告.在干部会议上宣读，得到全体干部认可方能结束。一日厂长制通过员工对企业管理的深度参与，增进了员工对工厂业务流程的了解，认识到合作和节约成本对一个企业的重要，更能体会管理者的辛苦和决策的用意，从而成功改善了劳资关系，提高了员工执行上司计划的自觉性，增强了企业凝聚力，提高了效率和效益。
第四，有利于企业的生存和发展。员工是企业的核心组成要素，是企业的灵魂。让员工参与到企业的管理中去，能促使员工热爱企业，愿意在企业中积极努力工作，无形中将自己当成企业的主人，因而在很大程度上促进了企业的发展。
综上所述，员工参与管理不仅能促使员工变的更加优秀，也能促使企业提高决策的准确性，获得更长远的发展。

参考答案：关于搞好城市管理工作的几点思考和体会
城市发展是当今社会经济发展的一个主旋律，其视觉载体表现为城市市容的有序，良好的城市市容、生活环境折射一个城市的品位和城市形象。都匀作为州府所在地，中国优秀旅游城市，党委、政府高度重视城市管理工作，城市管理工作融入了匀城日新月异的变迁中，成为了匀城发展的象征。但是，城管执法一直处于社会矛盾的风口浪尖，许多热、难点问题都与城管工作相关联。为此，如何在管理中促进环境优化、促进竞争力提升、促进经济发展，充分体现了“三分建、七分管”，显得尤为重要。下面，谈谈几年来从事城管工作的几点肤浅体会：
一、什么是城市管理 城市规划、建设和管理，同是政府的重要职能，但规划和建设具有阶段性，所以城市管理应该是一个永恒的主题。说到管理，很多人认为管理是领导者专利，加上管理概念本身具有的多义性，给管理具体定义很难，特别是城市管理更具有多角度、多层次的含义。目前，对城市管理没有形成一个统一的概念，国内对城市管理的认识如下：
(一)按照行政学理论，将城市管理理解为城市行政管理，其中，有广义和狭义之分。广义城市管理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理;而狭义城市管理则指政府对城市基础设施以及市容市貌的管理。
(二)按照管理学理论，从管理职能的角度，把城市管理看作是政府对城市的各项公共事务进行计划、决策、执行、组织、指挥、服务、协调、监督等各项活动的过程。
(三)按照政策学理论，认为城市管理是指政府制定和执行城市公共政策，并对城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反馈的活动。 综上所述，不论从行政学理论、管理学理论，政策学理论谈城市管理，归根到底目的就是使城市中一切因素，如人、物、设施等方面进行整体管理、协调发展，在发展中不产生根本冲突。具体对城市管理工作者来说，城市管理的目的，既是政府改善人居环境和投资环境，提升城市品位，树立城市形象的重要工作，又是改善市民生活方式由陈规陋习、低级趣味向文明健康方式过度，是政府职能部门对引导、规范、治理、服务的具体体现。
二、匀城城市管理的现状 城市管理是一项复杂的社会系统工程，需要全社会各个层面的支持和配合，更需要一个权威、集中、高效的运行体系和机制，才能使管理有效运行。目前，匀城城市管理现状：
一是存在“四多四少”的现象，即“不景气的企业多、下岗人员多、失地农民多、矛盾冲突多”，四少“城管人员配备少、执法手段少、经营场地少、了解城市法律法规人员少”，一方面是民生底线，另一方面是职责所为，难度大、矛盾多。
二是体制障碍，执法成本高，在同一违章事件上重复处罚和执法扰民的现象，导致执法成本高。增加了管理难度，也影响了政府的公信力。
三是现有城管执法部门的行政执法手段有限，起不到真正惩罚违法、纠正违法、有效维护城市管理秩序和保护第三人合法权益的目的。我们现行依靠的一些法律依据，条款对违法、违章事实只能给予认定，由于没有强有力的法律支撑，从而出现法律的真空地段。如：环保部门委托我局查处噪音，仅限于生活噪音和工地施工噪音，处罚权是公安部门，治理噪音出现法律的不连贯性，扰民现象不能根治。
四是执法环境与公众道德导致社会上对城管工作重要性认识不足。一方面是群众对城管工作的期许，另一方面是对其重要性的认识不到位，具体表现在执法力度、社会舆论支持上。执法力度主要体现在城管执法是有限的，一旦城管人员强制执法，许多人会认为城管野蛮，因为城市管理的执法对象多为弱势群体，其艰难处境易博得市民的同情，在这种情况下，城管人员在执法中稍有不慎，便会成为众矢之的。再说社会舆论。毋庸多言，城管承受的社会舆论压力是很大的，许多市民面对小摊贩摆在家门前影响自己的生活，会找城管来执法，当作为旁观者面对城管执法，又开始同情违章者，情与法、利与己 的矛盾冲突，使城管夹缝中生存。一方面是职责所在，一方面是违章者的利益，导致执法环境和公益道德的冲突，最终损害的是广大群众的利益。
五是规划滞后，标准不高，导致需要性与合理性矛盾突出。随着我市城市建设加快，城市人口增容，但是生活区域、商业网点仍相对集中在匀城的大小十字，而在这些区域内的市民必须的设施又没有建设配套，管理者又无法为城市下岗人员、进城农民工、外来人员等弱势群众提供廉价、平价的市场，导致引导、规范、治理、服务的城市管理职能不能具体体现，其矛盾的结果，基础设施不足，折射出管理的底气薄弱，难走出治理—反弹—再治理的怪圈。
三、工作开展的情况 虽然，匀城的现状对城市管理工作存在相对不利的一面，但是，其地域位置的特殊性，以及在硬件不足的条件下，我们举全市之力，获得了中国优秀旅游城市的称号，这就决定了城市管理必须搞，而且必须搞好，我们的宗旨： 一是定好位：首先给自身定位，摆正位置，把大家的意愿集中起来，顺应民意，加以推动。 二是会服务：作为管理者，有时，我们会面临两头都不讨好的尴尬境地，一方面政府形象，另一面民生，所以落脚点的基础就是服务。 三是重细节。，经过几年城管工作实践，坚持从大处着眼，细微入手是搞好城市管理的关键，所谓细节决定成败。
(一)推出文明执法程序 推出了“一说服、二教育、三引导、四警告、五处罚”文明执法工作程序，得到了社会各界和广大市民的支持。
(二)推行“三抓三放” ——“抓大街、放小巷”。主要街道如剑江中路、民族路、迎宾路、文明路等匀城八大街严禁白天占道经营，以确保街道的整洁畅通。对小街小巷按照摊点进巷不影响市容，方便市民的要求，实行定点定位经营。 ——抓白天、放晚上。对晚上车流量小的街道或休闲场所，白天照章严管，晚上有序放开。如广惠路步行街百货夜市、工人路民族风味小吃夜市一条街等。 ——抓工作日、放节假日。对日常管理工作常抓不懈，遇传统节日和喜庆活动有序放开，让广大民众在享有节日欢乐的同时，利用节假日人流、物流的高峰时期，经济上得到实惠，充分体现以人为本的民生理念。
(三)开辟绿色通道 为了解决小本经营者无场地和农民进城销售季节性农产品难的问题，我局对小街小巷等闲置的空隙地带进行了普查排队，有计划地就近就地为其开辟合法的经营场所。比如今年盛夏西瓜上市季节，在环东路、庆云宫、小围寨等路段划定相应的位置，挂上牌子，免费为本地瓜农开辟“绿色市场”，既规范了市容管理，又方便了群众。
(四)实行业主自治 对规范设置的摊点，如广惠路步行街、工人路小吃夜市、港龙小吃一条街以及鲜花一条街，我局及时指导成立了 6 个业主自治小组，帮助制定相关管理规章，让业主们自我约束、自我教育、自我管理，协助城市管理人员维护辖区正常的市容秩序和环境卫生。还经常深入自管小组，倾听群众意见和呼声，通过相互的平等对话，积极引导，促进城管。二年来，我局在城市管理工作中的抗法指数和上访指标数均为零。如：一是以人为本，柔情关怀。主动邀请占道经营的 10 户聋哑业主及亲属到城管局开座谈会，请找手语翻译倾听他们的意见，并帮助 5 户困难户迁入新点经营;二是解决难点，多方疏导。在拆除新华西巷 98 户占道经营水果摊时，除了召开业主大会进行动员以外，还个别走访，并采取异地经营、补助部分门面租赁费、改行自谋新业、帮扶困难户等多种办法，顺利地解决了拆除难题，为石板古街的延伸增加了新景点;三是奉献爱心，树好形象。引导业主自治后，还帮助成立了百货夜市爱心基金会和工人路小吃夜市扶贫助困基金会，资助沙寨白头小学 2 名贫困学生人民币 4800 元，资助平浪镇中学二名品学兼优的贫困生 3000 元，走访慰问了平浪镇 10 户贫困户，资助了 1000 元，为身患重病的工人路小吃夜市主赵鹏募得爱心款 3578.5 元，与 10 个特困的摊位业主结成帮扶对子，除帮助他们合理安排摊位以外，还捐款捐物共 1 万多元。
(五)以“五抓”措施为抓手，全面推进城市管理，提高城市形象 一是抓宣传。坚持不断地多渠道、多层次开展宣传教育工作，动员广大群众积极参与城市管理，争取广大群众理解和支持，为文明、整洁、有序的和谐都匀营造良好的社会舆论环境。 二是抓长效。实行定人、定岗、定时、定责、定标准管理，做到责有所归，事有人管，不留空白、不留死角，狠抓“五脏五乱”的源头治理，提升匀城的品位，提高匀城的对外形象。 三是抓督察。按照自上而下、处罚具体、严格统一的标准，强化内部督察，对各单位干部职工履行岗位职责和执法规范进行动态监督，努力建设一支纪律严、作风硬、业务熟、工作好的执法队伍。 四是抓落实。把抓重点、抓落实与抓工作绩效考核相结合，实行目标责任制，做到城市管理工作标准不降，劲头不松，力度不减，坚定不移地把城市管理工作推上新台阶。 五是抓服务。我们要牢牢树立“为人民管理城市。管理城市为人民”的服务宗旨，强化管理就是服务的理念，以服务中体现监督管理，在监督管理中促进服务。
(六)推行“五个一线”、“四个追究”、“三率提高”的工作方法，不断深入和推进城市管理工作 为把城市管理工作引向深入，我局定了“工作重心在一线、保障督察在一线、服务保障在一线、标杆典型在一线、充实倾斜在一线”的“五个一线”措施，以提高工作率和服务质量。同时，还对班子成员、中层干部、正式队员、协勤实行无缝隙管理的“四个追究”，严格问责，以达到“解决问题及时率、管理效率、群众满意率”提高的目标。
四、具体做法及取得成效
(一)从提高素质入手，强化队伍建设 以“政治合格、作风过硬、纪律严明、执法公正、廉洁高效”的工作思路，从严带队，严格执法。坚持每日早点名讲评、队列训练、每周“二、五”学习制度，抓好重点岗位和重点队员的培训，采取举办法律讲座、座谈、工作心得等形式，组织学习有关法律法规知识和城市管理业务知识，结合省、州、市执法资格考试，举办专题培训教育，开展城管执法礼仪培训，以“内强素质、外树形象”，扎实推进队伍建设，提升队伍整体质量，使城管队伍在社会中的地位和群众心目中的形象不断提升。
(二)从理顺执法体制入手，推进相对集中行政处罚权 由于市委、市政府的高度重视，我市城市管理体制跃上新台阶，申报成立行政执法局已于今年 5 月12 日获贵州省人民政府黔府函[2008]99 号批复同意我市开展相对集中行政处罚权工作，明确了执法主体，进一步理顺了执法体制，为解决城市管理领域的“重复处罚、执法扰民”等问题奠定了良好的基础。
(三)从构建长效机制入手，坚持严格管理 ——立足日常促长效。市容市貌是城市管理的基础工作，是城市“脸面”的晴雨表，管理不到位，往往凸现出脏、乱、差。为此，我局采取“抓日常、促整治、严执法、强督查、疏堵宜”等有力措施，以“洁、净、畅”为亮点，加强市容环境卫生的管理力度，有序地推进“门前三包”工作在全市的铺开，按照精细化的管理，严格化的考核，社会化的责任，具体化的措施，细化“三包”内容，落实“三包”责任，采取先易后难、全面推进的方式，与业主、商业门店(铺)签订责任书，有效地遏制了占道经营、店外延伸、乱吐乱仍等不文明现象的发生。一来年，共清理占道经营 12200 余起，查处店外延伸 3000余起，暂扣物品近 10000 多起(件)，清理占道落地招牌 800 余块，签订“门前三包”责任书 3000 余份，教育违章人数 30 余万人次，罚款 30—40 万元。
——围绕一个“畅”字开展查处非法营运整治乱停乱放的专项行动。按照“整脏治乱”工作要求，加大了对车辆乱停乱放以及违法电瓶车乱停乱放的查处力度，采取了机动巡查和蹲点守侯的方式，进行了专项治理。共查处暂扣了违法参与微货营运的电瓶车 990 辆，查处人力三轮车 1980 辆、板车 4950 辆、无证入城农用车 275 辆、黑摩的 660 辆、占道停车 3360 辆，确保了匀城城市交通秩序，维护市容市貌的整洁、有序。
——立足一个“美”字规范户外广告设置，大力整治乱贴乱挂。对全市的八条主大街、步行街等近600 商家店铺的户外广告进行检查，发放宣传资料 4000 余份，拆除违章宣传横幅 250 余条，拆除陈旧破损广告招牌 3000 余平方米，清除乱贴、乱挂广告 500 余条(张)，整治设置不规范影响市容市貌的广告招牌 1000 平方米，规范设置广告招牌 8000 平方米。
——突出一个“顺”字着力治理和规范市场。一是开展了对工人路夜市的专项整治行动，制定了《工人路夜市管理规定》，对 11 户整改不合格的业主进行了处罚，规范配置了统一的垃圾容器和清扫工具， 与夜市市场和鲜花市场的业主签订了 80 份“门前三包”责任书，确保了夜市环境的整洁有序;二是顺利清理占道十年的胜利路和广惠路金鹏花园路段、以及晓街的周日自由市场。
——“责”字当头，加强工地文明施工管理。为切实杜绝建筑(拆迁)工地不文明施工行为，在今年的管理工作中，我局按照事先安排、落实部署、安全防范的工作思路，从管理源头的细节入手，建立规范管理制度、强化量化管理标准、推行文明执法热情服务，在工作管理职责内要求各工地力争做到噪音不扰民、不占道堆料、车辆不带泥上路污染道路和城市环境。全年与施工单位签订了 46 份《文明工地文明施工责任书》，24 份《房屋拆迁责任书》，查处了 36 起不文明施工工地，处罚了 8 个建筑工地在施工过程中，因抢进度，对工地运输泥土的车辆清洗不到位，导致运输泥土抛洒路面，查处夜间施工 228起。
——加大对沿街门面装饰装修查处的力度。针对违章搭建引起环境脏、乱、差，以及装饰装修中乱堆乱放等问题，我局采取加大巡查，严管重罚的方式进行查处，装饰装修查处率达 100%。全年共查处装饰装修不文明施工 280 余起，查处乱搭乱建 120 余起。
——以“亮”增色，为建市 50 周年营造环境。采取提前介入、有序准备、科学规划的方法，在市区主要街道、候车厅等主要路段设置大型庆市 50 周年公益广告牌 30 块，放置空飘 88 个，彩虹门 12 个。
——发挥城市数字视频监控功能，加强城市管理。采取全天候制，对视频监控中发现的违章(法)行为进行及时处理整治，并反馈后续监督。据统计，全共处理违章占道经营、乱停乱放等行为 61050 余起 1600 人次，整治盲区、盲点脏乱差 70 余起，并对处理不及时的中队、科(室)负责人及队员进行通报和处罚，共通报 5 人，经济处罚 3 人。
——化解矛盾，避免重大群体上访事件。随着治理力度的增大，规划不足使管理者与管理相对人之间、市容与繁荣、硬件与软件以及管理方式堵与疏的矛盾尖锐，凸现出不稳定因素。奥运及市庆期间法院处 20 多户水果摊主以及 200 多人大龙田水果批发商和小商贩将集体上访，为此，我局始终坚持群众利益无小事，通过座谈沟通、耐心疏导，变群体上访为和谐对话，将矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，以人性化的服务实现双赢。针对少数民族同胞占道经营的问题，我们就采取交友交心，宣传城市管理法律法规的方式，积极引导，理顺情绪，如：新疆少数民族同胞业主赫里里，在我们的引导下，主动带领来匀经营的 20 多名业主撤出严管街，到城管指定的地点，实行定时、定摊经营，积极支持我们的城市管理工作。
(四)从推动形成合力入手，联合执法，集中整治，突破难点，狠治焦点 立足日常促长效，实现了城市管理常态和不懈的管理。但是，由于城市管理是一项简单重复的工作，其涉及面广、矛盾突出、痼疾顽症多，治愚治昧、提升文明，需要强有力的措施。为此，立足当前、着眼长远，以联合执法、集中整治，实施以点带面既促进长效管理，又对解决急、难、险、重问题提供执法保障，实现了严管重罚、以罚促管，推动了城市管理工作再上台阶。
1.各个击破，市容环境秩序明显好转 ——城管文峰、新华两个中队根据管理辖区商业网点多、人流量大，易出现店外延伸、占道经营等问题，在联合行动中，重点放在“门前三包”落实和清理占道经营、店外延伸上，着力对工人路、剑江路、民族路、新华路、新华东巷、石板街进行集中整治。对沿街门面一律要求以关门为界，不得店外延伸、占道经营，并按照签订的“门前三包”责任书，落实责任，违者将依据《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》、《整脏治乱处罚规定》进行处罚。对肩挑手提、沿街兜售的要求归行入市，对不服从管理的，依法按照程序对违章物品进行了暂扣或没收。 ——广惠中队、小围寨中队，主要对市容环境痼疾小街小巷进行了重点治理。广惠中队管理区域有老城区一街、二街，城乡结合部 173，基础设施相对较弱，市民城市意识、文明意识不强，导致占道经营严重，占道修车反弹。小围寨中队管理区域小围寨转盘处的占道经营、乱停乱放一直是难点热点问题，加上新火车站正在修建中，总体给人印象脏乱突出。为此，联合执法以出重拳、下猛药的形式，对各种不文明行为按上限进行处罚，以罚促改，以罚促管，以强有力的严管重罚措施，产生震慑作用，从源头上治理，实现管理由“他律”走向“自律”。 ——机动中队加大对乱停乱放的车辆查处的力度。目前由于车多停车位少，加上无证电瓶车，不按规定进入城区的板车、人力车，以及一些货运车辆在人流密集市场口等路段泊车拉货，使车辆乱停乱放犹为突出，严重影响市容，妨碍交通。同时，在管理过程中，易出现讲人情、特权车、暴力抗法等问题。 为此，在通过联合行动，以城管行业中队机动中队为主，集束执法合力，公安提供执法保障，加大对难点和重点区域乱停乱放车辆锁扣力度，为实现交通拥堵少、秩序优起到了积极的作用。特别是在处理一起占道锁车，撬锁盗锁逃逸事件，由于公安介入，迅速侦破，充分体现了联合执法的优势。 据不完全统计，仅十天的联合行动，就清理占道经营 1100 余起，查处店外延伸 1670 余起，清理落地招牌 200 余块，暂扣物品 6000 余件(块)，查处乱停乱放车辆 398 起，其中，锁上人行道车辆 286 辆，查处货机三 58 辆，查处三轮车 56 辆，查处无证电瓶车 60 辆，查处黑摩的 18 辆，查处违章进城板车 120辆，罚款 12000 余元，教育违章人数 3000 余人次。
2.联合行动，使治理脏乱的触角全方位延伸 一是与文峰办事处联动，由于办事处高度重视、精心组织，从热点、难点问题入手，突出重点，解决难点，认真落实州委常委、市委书记高金林 4 月 17 日在庆云宫现场办公的指示，对庆云宫小区乱搭乱建等突出问题进行了认真梳理和调查，明确了走“整合社区资源、齐抓共管、执法保障”的路子，共拆除乱搭乱建 1000 余平方米;同时，在联动互动的作用下，城管与文峰办事处将治理脏乱的触角不断由城中心向社区、向难点焦点延伸，加大了对文峰小区、火车站治理的力度。 二是与公安交警联动，对普安路旧货市场、燃煤占道以及胜利路占道旧货市场进行清理，共发放通知书 1500 份，说服教育 600 余人次，确保了规范管理到位; 三是在州市整治办的大力协调下，通过我局督促整改，规范治理了影响市容市貌的痼疾。如建管中队联合新华中队，对群众举报普安路都匀二幼对面的门面擅自安装室外进水和排水管道，将污水排放到人行道和道路上，导致污水横溢，脏乱现象严重问题。及时到现场勘察核实群众所反映的情况。并对门面各整改业主进行了宣传教育，按照法律程序，向该处业主下达了通告，要求自行整改，将不规范进水管改进室内，排水管引入统一规范的排水沟。并向产权单位送达《限期整改通知书》，彻底治理此处的痼疾，还路于民; 四是按照一个管理标准，集中治理的要求，对女人街占道经营的烟摊、店外延伸进行清理，有效解决了女人街多年以来遗留下来的多重管理，标准要求不一，管理不到位等问题，通过整治既杜绝白天占道经营，又解决了下岗人员的就业难题。
3.联合行动，治理了“久治不愈”的违法建设痼疾 今年，我局对违法建设的查处率及拆除面积去年的三倍以上，共拆除小围寨九小片区、新铁路火车站、三道河、河宾路、锻压厂、环东路、贵毛寺等 24 处违法建筑，拆除面积 20 余万平方米。特别是九小片区铁路建设安置用地的违法建设，经过我局近 2 年的调查取证、立案，报市人民法院强拆，通过联合执法，顺利拆除。同样，在铁路新火车站以及三道河片区违建痼疾的查处上，我局也是以联合执法为保障，通过有计划、有步骤，依法按程序推动了强拆工作，有效的保证国家重点建设的实施。全年我局共受理违建方面的举报 223 起，现场制止新修建违法建筑 163 起，立案调查 81 起。
五、存在的困难和问题
城市管理工作综合性强、系统性强，党委、政府高度重视，下了大力，花了功夫，但在具体工作实践中，仍存在投入大，产出小，与党委政府的要求存在差距。当前制约了城市城市市容环境秩序的有序发展的困难和问题，主要有：一是执法成本高，影响查处问题的及时率，导致群众满意率不高;二是宣传、教育和发动群众还不够;三是基础设施改造建设还不够快，建与管脱节，离群众的要求还有差距;四是市民文明素质有待加强。
六、几点体会
1.提高认识，坚持高标准，是推动城市管理工作开展的前题 搞好城市管理工作，是构建开放都匀、和谐都匀的需要，是群众的民心工程、城市的管理工程、干部的作风工程。只有坚持高标准、高质量、严要求，领导干部要身体力行，带头深入第一线，以对市委、市政府高度负责的责任心强力推进城市管理工作，并主动协调解决出现的突出问题。其次，职能部门必须上下贯通、步调一致，做到既要加强领导，又要赴下身来靠前指挥，勇于承担责任，只有这样，才能避免工作被动，出现按“跳蚤”或当“救火队员”的现象发生。
2.多部门的整合实现“拳头效应”，是做好城市管理的有效方法 城市管理工作任务艰巨，涉及多元，没有特色和同一性的结合，就建立不起“纵到底、横到边”的管理网络。为此，各级各部门要立即行动起来，做到思想上落实、责任上落实、行动上落实，从大局出 发，在工作中各司其职，各负其责，加强专业管理，业务指导，支持基层工作，才能实现巩固提高的目标。如：在近期文峰办事处与城管、工商、公安、卫生、环卫等部门的联合行动中，由于前期进行了有效的组织，文峰办事处较好地行使了统筹组织、综合协调、监督检查的职能，城管、工商等职能部门依据职责，针对难点问题，以沟通联动，有效解决了火车站、庆云宫乱搭乱建、占道经营等久治不愈的难题，实现“拳头效应”，重拳出击，提升了治理脏乱的效率。
3.摆正位置，加强办事处与职能部门的联系，是搞好城市管理的重要举措 一是职能部门要认真履行职责，加强监察和督促的力度;二是要充分发挥办事处组织协调统筹作用，明晰部门与属地责任，合各家之长的综合力量，做到一个部门牵头，一个尺度治理，一个标准处罚，形成联合互动，相互支持，密切配合的联动机制，达到提升管理效能集束合力综合治理的目的。
4.整合社会资源，是实现城市管理以人为本、社会化的关键 一是整合办事与部门资源，为社会稳定服务，把管理触角伸向社区各方位，彻底根治不文明行为。 二是整合执法部门之间的资源。城市管理工作涉及方方面面，要化解矛盾，消除管理漏洞，必须通过资源共享，优势互补来实现。如西苑租赁公司租车占道的问题，由于存在信息对接不畅，虽办理审批了特种经营许可，但不具备经营条件，由此造成的乱停乱放，成为了治理中的难点问题，此类问题也存在卫生、工商等方面。为此，只有通过联合执法，信息互补，资源共享，动态管理，使各设置行政许可的职能部门，完善审批制度，在保证经营许可的前提下，符合市容、消防、环保等规范要求，实现长效管理。 三是整合各阶层的资源，对热、难点问题出重拳、下猛药。广泛发动群众积极参与城市管理，充分调动办事处、居家委员会的社会管理水平，以社会公众的整合，通过公众的力量，发挥人民群众既是城市的主体又是客体，既是基础又是监督力量的基础，推动城管工作再上台阶。
5.强化责任，加强宣传，示范带动，是推动城管工作的助推器 一是进一步强化责任，对城市管理工作再认识、再发动，建立起统一领导、明确分工、协调有力、监督到位的组织领导工作机构，把工作抓出成效。 二是营造良好的宣传氛围和执法氛围。充分利用城市管理工作有良好群众工作的基础，加强宣传，激发群众参城市管理的积极性，让干部群众在参与中受到教育，接受文明的洗礼。 三是确定工作重点，实施以点带面。抓住矛盾，选准突破口，着重解决影响城市管理工作上水平、上层次和群众反映的“热”、“难”点问题，建立健全长效机制。 四是加强内部督查，有效推进工作。强化责任意识和健全检查考评奖惩制度，对工作不力，管理失责的当事人，追究相关责任人的责任。 五是以示范带动，目前，我局按照市委、市政府要求。以示范推动工作，以人民广场为中心辐射进行规范示范街管理，加强监督检查，及时发现和整改存在的问题，坚持依法行政、依法管理，提高管理水平，使我市的市容环境状况有一个质的飞跃，实现拥堵少、秩序优、效率高的目标。

正确答案：

治标须治本
      耳闻目睹的一件件触目惊心的恶劣案件：假酒、假油、偷盗马路公共设施、作为一个信奉法律至上的“法律人”，让我更多想到的是：治标须治本。
    “假冒伪劣可以亡国”似乎有些危言耸听，但真使人不敢设想未来是一幅什么景象，金华毒火腿案声犹在耳，山西假酒案恍如昨日，从偷盗单位的金属标牌到马路上的铸铁路标，甚至“下水井盖”直至危机他人生命安全，这不得不让我们敲响警钟，“不重罚惩治，必将后患无穷。”
    不法之徒丧尽天良，置人民的生命于不顾。症结何在？归根结底是犯罪分子得不到应有的惩罚。受利益驱使，一些人为了钱可以不择手段，为了钱可以投机取巧，为了钱可以歇斯底里，为了钱可以丧心病狂，甚至为了钱可以无恶不作，而所有这些在市场经济的大环境中又似乎都是可以原谅的，远不像杀人、抢劫那样不可饶恕，所以，只要不出人命，地方政府都是睁一只眼闭一只眼，出了事也有人护着，最多花点钱了事，即使“撞到了枪口上”也不过抓两个“替罪羊”、“倒霉蛋”，一阵风过去一切照旧，造假的依然造假，害人的照样害人，偷盗的过几天依旧换个花样继续，只不过手段更高超了，技术更先进了，规模更大了，花样更多了。所以，要彻底根治这些现象，必须运用法律武器“严刑峻法”，国家制定严厉的惩罚措施，司法机关严格执法，使违法犯罪者付出沉重的代价，要追究其刑事责任，彻底打消侥幸心理，杜绝产生不法获利幻想。
    要对犯罪分子给予严厉打击。一些西方发达国家对违法者制定了严厉的处罚措施：如法国对制假售假者的罚款额度高达100万法郎，并判监禁2年。美国对这类违法者的罚款可达200万美元，或判监禁10年，或两项并处；对有前科的，罚款最高额为500万美元，监禁20年。我国《产品质量法》第37条规定“生产不符合保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产，没收违法生产的产品和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，可以吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。销售不符合保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止销售。销售明知是不符合保障人体健康，人身、财产安全的国家标准、行为标准的产品的，没收违法销售的产品和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，可以吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”可以看到，与西方发达国家相比我们处罚明显过轻，起不到应有的作用，何况，这些规定并没有真正落实到实处，只要未出现重大事故，行政机关往往罚款了事，司法机关更是不闻不问，致使制假售假者有恃无恐，变本加厉，假冒伪劣行为不仅严重危及人民生命财产安全，而且从多个方面危害宏观经济环境，破坏社会主义市场经济秩序，影响整个市场经济信用基础的建立。有些地方制假售假违法活动猖獗，呈现出区域性造假，集团性、团伙化作案，造假数额大、品种多的趋势和特点。造成假冒伪劣行为打不着、打不疼、打不死现象的原因有很多，但很重要的一点就是法律制裁力度不大，监督处罚的力度不够，犯罪分子之所以铤而走险，是因为他们预期的犯罪收益大于成本。因此，要彻底根治造假行为，铲除滋生造假行为的土壤，真正形成威慑力量，必须严格执法，严肃惩处制售假冒伪劣商品违法犯罪活动的犯罪分子。
    要重视城市法制建设。要把教育机制和法治机制纳入到城市管理立法中，加强制定和完善城市建设、管理法规和规章，建立起一整套保障经济和社会健康发展、维护公共秩序和规范市民行为的法规体系；要加强法制教育，向市民传播以法制规则为基础的科学文化，增强市民的法制观念，提高市民学法、守法、依法办事的自觉性，使市民的观念形态、法律素质、行为方式、精神气质等方面，与城市经济社会的发展目标、发展速度相适应。在严格管理的同时，为市民提供养成良好习惯、培育公德意识、提高文明素质的基础和条件，才能从源头上减少直到逐步杜绝各种不文明行为和危害社会秩序现象的发生。这是一个长期、渐进的培养过程，也是建设我国社会主义精神文明不可缺少的一步。

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