什么是自然失业率？影响自然失业率的因素有哪些？

自然失业率是长期中经济体趋近的失业率。自然失业率不为零。自然失业率下的产出为经济体的潜在产出。自然失业率是经济社会在正常情况下的失业率。自然失业率是经济体在充分就业状态下的失业率。

自然失业率又称“有保证的失业率”“正常失业率”，是指在没有货币因素干扰的情况下，劳动力市场和商品市场自发供求力量发挥作用时应有的处于均衡状态的失业率，也就是充分就业情况下的失业率，通常包括摩擦性失业和结构性失业。生产力的发展、技术进步以及制度因素是决定自然失业率及引起自然失业率提高的重要因素。自然失业率取决于经济中的结构性和摩擦性的因素。具体包括：①劳动者结构的变化。一般来说，青年与妇女的自然失业率高，而这些人在劳动力总数中所占比例的上升会导致自然失业率上升；②政府政策的影响，如失业救济制度使一些人宁可失业也不从事工资低、条件差的职业，这就增加了自然失业中的“寻业的失业”；最低工资法使企业尽量少雇用人，尤其是技术水平差的工人，同时也加强了用机器取代工人的趋势；③技术进步因素。随着新技术、新设备的投入使用，劳动生产率不断提高，资本的技术构成不断提高，必然要减少对劳动力的需求，出现较多失业。同时，技术进步使一些文化技术水平低的工人不能适应新的工作而被淘汰出来；④劳动市场的组织状况，如劳动力供求信息的完整与迅速性，职业介绍与指导的完善与否，都会影响到自然失业率的变化；⑤劳动市场或行业差别性的增大会提高自然失业率。厂商、行业和地区会兴起和衰落，而劳动者和厂商需要时间来与之适应与配合。这些无疑会引起劳动者的大量流动，增大结构性失业。

(1)自然失业率的含义。 自然失业率又称“有保证的失业率”、“正常失业率”、“充分就业失业率”等，是指在没有货币因素 干扰的情况下，让劳动市场和商品市场自发供求力量起作用时，总供给和总需求处于均衡状态 时的失业率。没有货币因素干扰，指的是失业率的高低与通货膨胀率的高低之间不存在替代关 系。自然失业为摩擦性失业与结构性失业加总之和。 (2)影响自然失业率变化的因素。 自然失业率取决于经济中的结构性和摩擦性的因素，取决于劳动力市场的组织状况、人口组成、 失业者寻找工作的愿望、现有工作的类型、经济结构的变动、新加入劳动者队伍的人数等众多因 素。具体而言： ①劳动者结构的变化。一般来说，青年和妇女的自然失业率高，这些人在劳动力中所占比重上 升时会导致自然失业率上升。 ②政府政策的影响。例如，失业救济制度可能使一些人宁可失业也不愿去从事工资低、条件差 的职业，这就会使自然失业率上升；又如，最低工资立法使企业尽量少雇佣人，特别是技术差的 工人，同时也会加强用机器取代工人的趋势。 ③技术进步的因素。新技术、新设备的使用，必然减少对劳动力的需求，尤其会使一些文化技术 水平低的工人不断被淘汰。 ④劳动市场组织状况，如劳动供求信息状况、职业介绍与指导状况等都会影响自然失业率变化。 ⑤劳动市场或行业差别性的增长会提高自然失业率，包括厂商、行业和地区的兴衰，劳动者需要 时间来适应形势变化，这些都会影响自然失业率的变化。 (3)对我国自然失业率上升趋势的看法。 随着我国经济的发展，使用技术、设备、机器的不断提高，同时我国经济结构转型，就业结构调 整，导致结构性失业和摩擦性失业大幅增加，同时我国面临大量大学毕业生就业难的困境，而新 增的劳动岗位供给逐渐萎缩，因而我国的自然失业率有上升的趋势是必然的。但是由于失业无 论对失业者或社会成本都是巨大的，所以要想方设法减少失业。 对于我国来说，劳动力市场、劳动力供给信息的发达程度、交通运输状况、个人心理（如频繁跳 槽、对外地打工的不偏好等）、户籍制度以及经济结构的调整，都是影响自然失业率的重要因素。 为降低我国的自然失业率，可采取以下措施： ①搭建就业信息公众服务平台。即完善信息系统建设，形成集就业登记、劳动合同签订、社会保 险缴纳、社保关系转移等为一体的公众信息服务网络。将信息系统向有条件的社区和乡镇延 伸，提供劳动保障的个人信息查询。利用现代信息及网络技术，加大网络就业信息系统的建设， 从而减少摩擦性失业。 ②加强就业服务载体建设。加强劳动保障服务中心、就业训练中心等就业服务机构的建设，为 因经济结构调整而失业的公民提供职业培训，减少结构性失业。 ③推进户籍改革，消除城乡二元结构，建立全国范围内的社会保障体系。健全劳动标准体系和 劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。 ④千方百计增加就业岗位，要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的 方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形 式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇 困难人员、退役军人就业工作。

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(1)自然失业率指充分就业下的失业率。自然失业率的存在与劳动市场和商品市场的实际结构性特征有关，也与市场信息的不完全性、寻找工作的成本和劳动力转移的成本有关。自然失业率为摩擦性失业率与结构性失业率之和。 摩擦性失业是指劳动力在正常流动过程中所产生的失业。在一个动态经济中，各行业、各部门和各地区之间劳动需求的变动是经常发生的，即使在充分就业状态下，由于人们从学校毕业或搬到新城市而要寻找工作，总是会有一些人力的周转，所以摩擦性失业的存在也是正常的。摩擦性失业量的大小取决于劳动力流动性的大小和寻找工作所需要的时间。 结构性失业是在劳动力的供求不一致时产生的失业。供求之所以会出现不一致是因为对某种劳动的需求增加，而对另一种劳动的需求减少，与此同时，供给没有迅速做出调整。因此，当某些部门相对于其他部门出现增长时，可以经常看到各种职业或地区之间劳动力供求的不平衡。这种情况下，往往失业与空位并存，即一方面存在着有工作无人做的“空位”，而另一方面又存在着有人无工作的“失业”，这是劳动力市场的结构特点造成的。 (2)宏观经济政策能够调整的主要是结构性失业和周期性失业。宏观经济政策主要调整的是周期性失业和结构性失业，其中财政政策和货币政策调整总需求，从而调整周期性失业，供给政策调整结构性失业。 总需求不足的失业就是周期性失业，这是一种非自然失业。根据凯恩斯的分析，就业水平取决于国民收入水平，而国民收入水平又取决于总需求。通过财政政策和货币政策的作用，可以调整社会总需求水平，从而调整周期性失业。例如，扩张性的财政政策和货币政策提高总需求，从而减少周期性失业。 总供给政策可以调整国民经济结构，从而调整结构性失业。政府可以对失业者进行公共筹资的再培训，从而能使工人更容易地从衰退的行业转移到新兴的行业。同时政府还对各个产业和地区进行宏观调控，使各个产业和地区平稳发展，避免产生大波动从而减小更大范围的结构性失业的可能性。如果技术进步和产业结构变化的幅度和速度较快，就可能比较经常和较大幅度地引发自然失业。政府也可以通过增加劳动力的流动性来缓解结构性失业。 (3)中国失业率构成与发达国家失业率构成的区别。中国的劳动市场供求结构比较特殊。在高级复杂劳动市场上，高级人才比较稀缺；在中级劳动市场上，存在着结构性失业；在低级劳动市场上，存在着总体上供绘过多，但在有些局部地区却严重缺乏的问题。这就造成了我国的失业率构成与发达国家明显不同。 1)我国的失业率中周期性的失业率所占比例不大，而发达国家的周期性的失业率的比例相对来说比较大。 2)我国的结构性失业比较严重，而发达国家由于各种政策使结构性失业相对来说不太严重。 3)由于我国经济的快速发展使摩擦性失业的现象比较多，因为有能力的工人相对稀缺，他们面临的选择比较多。而发达国家的经济比较稳定，工人的选择机会相对来说比较小。 4)我国的隐性失业比较严重。在农村和城镇存在大量的隐性失业者，他们大部分属于低级劳动者，因此缺乏竞争力，可能名义上不是失业者，可实际上全是失业者。 总之，就处于转轨过程中的中国经济来说，劳动力市场条件乃至整个经济体制都处于不断变化之中。特别是近年来产业结构变动速度加快，劳动力市场改革力度加大，都会导致自然失业率的提高。总体来说，中国经济具有较高的且继续升高的自然失业率，表明单纯依靠宏观反周期政策不能完全消除或缓解失业现象，扩大就业和治理失业要求综合一系列政策手段。而英美等发达国家的自然失业率相对来说比较低，他们对付失业的办法相对来说比较单一。