下列公文中，只能下行的是（ ）。A．议案B．意见C．报告D．决定

第一步，本题考查公文写作并选正确项。
第二步，党政机关公文处理工作条例首次统一了公文种类，共15种公文：决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。故本题答案选C。

报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关的询问。报告属上行文，一般产生于事后和事情过程中。所以不选A项；函适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。所以不选B项；议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。所以不选C项。通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。意见适用于对重要问题提出见解和处理办法（可上可下可平）。批复适用于答复下级机关的请示事项。故本题答案选D。

解题指导： 按照行文关系、文件去向，可分为上行文、平行文、下行文。下行文就是指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。比如，党中央给各个省、自治区、直辖市党委，国务院给各省、自治区、直辖市人民政府所发的文件就是下行文。下行文一般常用指示、决定、通知、批复等。下行文是一种重要的应用文体，也是应用写作学科研究的重要文体之一。上行文指下级机关、组织向其所属的上级机关、组织行文，也可以是向有业务指导关系的上级部门行文，例如市级政府向具有领导关系的省级政府行文，省级政府工作部门向具有业务指导关系的国务院工作部门行文都是上行文。上行文的文种有３类：“请示”、“报告”、“意见”。“议案”的制作主体只能是各级行政机关，并仅限于向同级权力机关行文，且不得以“议案”的形式向上级或下级机关行文，而个人是不具备此类主体资格的。故答案为BC。

意见既可以上行，也可以下行，还可以平行，故C选项不全属于下行文，故本题选择C选项。

根据公文的行文方向，可以分为上行文、下行文和平行文。其中决定、批复都是下行文，故A、B正确。函属于平行文，排除C。报告属于上行文，排除D。故选AB。

报告属于陈述性的上行公文，请示属于请求性上行公文。C、D选项行文方向比较灵活，不固定。故本题答案选B。

报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。请示适用于向上级机关请求指示、批准。请示、报告属于上行文。排除AC。函属于平行文。排除D。故本题答案选B。