思茅现代林业开发区主要开发什么?怎样开发?

答案解析：

思茅现代林业开发区主要开发什么：

思茅地区是云南省的重点林区, 1999 年被国 家林业局确定为全国林业分类经营试验示范区; 2000 年被国家计委批准为现代林业开发区 ;同年 又被国家林业局确定为全国森林资源和林政管理示 范区 。几年来, 思茅地区各级政府, 广大干部和群 众, 抓住西部开发的有利时机, 对现代林业建设进 行了积极的探索。上, 人造板 22 万 m3 ( 其中中密度纤维板 8 万 m3 ) , 松香 4.5 万 t, 松节油 1 万 t, α蒎烯 0.5 万 t, β 蒎烯 0.1 万 t, 紫胶0.4 万t, 烤胶 0.3 万 t 的生产 能力。林产工业拥有固定资产 23 亿元, 其中, 投 资15 亿元建成的思茅纸厂引进加拿大 20 世纪 90 年代后期全套先进设备, 属国内一流, 所产纸浆供 不应求 ;红塔木业中密度纤维板厂引进德国 20 世 纪90 年代中期全套设备, 系全国两个最先进设备 厂家之一, 所产中密度纤维板质地优良, 在国内享 有盛誉 ;全区所产松香为国家优质免检产品, 是出 口创汇的骨干产品 ;紫胶产量全国第一。长期以 来, 思茅一直是云南省主要的木材及其它林产品生 产、 供应基地。

思茅共建立不同级别和不同类型的自然保护区 15 个, 总面积为 14.46 万 hm2 , 其中国家级 2 个, 面积 4.40 万hm2 ;省级 4 个, 面积4.14 万hm2 ;县 级9 个, 面积5.92 万 hm2 。 此外, 全区经过多年努力, 林业机构比较健 全, 已建立起包括行业管理 、 林政管理、 森林保 护、 营林造林、 森工生产和科研教育在内的林业管 理体系 。林业管理已形成地 、 县、 乡 、 村 4 级网 络。云南森林武警总队还在思茅驻有一个支队, 西 南航空护林总站在思茅设有一个分站。

怎样开发：

思茅作为全国现代林业开发区和分类经营改革 试验示范区, 在符合全国改革总体要求和西部大开 发, 强调生态环境建设的前提下, 通过以下几种思路进行开发：

 1 分类经营, 分区指导, 重在落实 分类经营是新时期林业政策的一次重大调整, 是事关林业长远发展的一项根本性改革 。为推进这 项改革, 国家林业局已作了许多前期准备工作, 各 地也进行了试点和探索, 思茅在分类经营工作方 面, 1996 ～ 1999 年就进行了全区分类经营区划及公 益林现场界定工作, 但此后就举步艰难了。 公益林的建设主要是为社会提供生态方面的服 务, 它的产出主要是社会公共产品, 受益对象是全 体公民 。按照国际上的通行做法, 它的投资主体应 当是国家和社会, 途径可选择两条 :一是建立森林 生态效益补偿基金, 二是其投资要纳入财政预算 。 其经营管理可实行国有国营、 国有民营 、 民有民营 和委托经营等方法。 商品林的建设应该能体现生产要素的合理配 置, 应该能给林业投资者带来不低于社会平均利润 的回报 。国家应该鼓励使商品林得到充分发展、 所有制形式可以多种多样, 经营形式也可以多种多 样, 关键是重在落实。

 2 明晰产权, 落实责任 产权界定是经营管理体制的基础, 产权制度决 定着所有者 、 使用者和经营者的利益分配。为此, 必须采取措施明晰产权, 明确界定森林资源的所有 者和产权的法人实体。明确界定产权, 需要把产权 和个人利益挂钩, 才能实现资源的优化配置。国有 林业企业是资源产权的法人实体, 行使国有林经营 权, 依法独立支配国家授予其经营管理的森林资源 资产, 承担着有效经营 、 永续利用、 保值增值的责 任, 从而实现国有森林资源管理机构与国有林业企 业的脱钩, 真正实现政企分开。集体林应明确村民 小组是所有权主体 。集体林应折股到户, 明确每个 农户都是所有者, 实行股份合作 。集体所有权的行 使, 采用村民小组会充分讨论, 集体决定的方式, 保证村民的所有权 、 收益权和处置权等合法权益不 受侵犯。

 3 政企分开, 依法运转 政府应该掌握宏观决策, 营造良好的社会环 境, 而不是随意插手企业的生产经营, 林业行政管 理部门属职能机构, 掌握林业方面的方针政策, 依 法提供行业服务, 而不是企业的 “董事长” 。现行 体制由于政企不分, 不利于森林资源的管理和林业 的发展, 因此, 国有林应理顺森林资源的管理体 制, 通过国有资产管理部门和林业行政管理部门建 立完全独立于企业的国有森林资源管理体系, 把国 有森林资源的经营权落实到企业, 使管理国有森林 资源的政府行为和开发利用的企业行为分开;集体 林应按照所有权和收益权相统一的原则实行多样化 的经营形式, 地方政府不能侵犯经营者或使用者的 经营决策权。 

 4 调低税金, 减少收费 林业税费在名义与实际之间存在着一定差距, 在各地方执行上也存在着一定差距, 但是林业税赋 普遍严重地高于国民经济实际税赋水平是一个不争 的事实。长期的高税赋必然影响林业可持续发展, 使山地闲置、 农村劳动力就业不足, 并导致林区普 遍贫困化 。因此, 国家应该对林业实行轻税赋 、 低 收费政策, 由于林业生产除产出有形产品外还产出 生态效益, 所以林业的总税费水平应该低于国民经 济平均税赋水平, 并实施生态效益补偿基金制度。

 5 完善采伐管理, 执行分类政策 在采伐管理上, 应该按照森林经营的目的执行 分类政策, 做到 “管死一块, 管严一块, 管活一 块”, 即管死重点公益林, 管严一般公益林, 管活 商品用材林 。这本来是森林法的法中之义, 但实际 操作却复杂得多, 特别是对商品用材林的管理, 有 时简直就是 “越管越死, 越死越管” 。笔者认为, 对商品用材林应该按照森林法关于生长量大于消耗 量的原则, 依据森林经营方案进行采伐管理 。采伐 限额可以实行 5 年总量控制, 允许根据市场需求进 行一定程度的年度调剂, 但必须做到及时更新, 不 改变林地用途。对抚育间伐和一般公益林的更新采 伐分别实行计划单列 。 3.6 培育市场, 规范运营 多年来我国实行山林无偿 、 无期、 无流转制 度, 结果一方面是土地资源的大量闲置和浪费, 另 一方面是劳动力资源和其它开发力量的大量闲置和 浪费, 资源优势不能转变为经济优势、 生态优势 。 山林资源呆滞是林业落后 、 林业发展滞后的一个主 要原因 。林业产权制度改革要适应市场经济的要 求, 鼓励使用权和森林资产流转起来, 才能真正体 现林业生产各个环节的商品价值。将林业生产的全 过程引入竞争机制, 推向市场, 这既缩短了林业投 入的收益期, 又使林业资源在流转中得到合理配 置, 这样才能吸收社会更多的资金 、 技术和劳力等 生产要素投入到林业生产中来 。林权中除林地所有 权外, 都可以通过市场转让和出售, 在流转过程 中, 要加强资源管理, 保护生态环境, 总的原则是 管好公益林, 管活商品林 。 政府要培育好林地、 林木产权交易市场 、 建立 和规范公平竞争的市场体系和市场秩序, 为林地 、 林木及林副产品进入市场创造条件 。