论述法治的内涵。

“法制”与“法治”既有一定区别，又有紧密联系。二者不是相同的概念，但在现代民主社会里，又是两个不可分割的概念。
(1)“法治”与“法制”的主要区别在于：法治表达的主要是法律运行的状态、方式、程序和过程；而法制主要是一个静态的概念，是法律制度、法律和制度的简称。现代法治概念比法制有更深刻的政治含义，法制属于工具操作范畴，是为政治服务的，没有民主可以有法制，法制仅仅表明特定社会中存在着一种独立于其他各种制度的法律制度，有时甚至是一整套较为完备的法律制度。但是，在法律的这种存在状态中，法律还不是行为主体服从的最高权威，恰恰相反，法律还只是某个权所运用的一种工具，一个控制国家和社会的手段。法治则属于政治理想的范畴，没有民主就不可能有法治。法制关注的焦点是秩序，法治关注的焦点是法律的至上权威，表明在特定的社会中法律就是最高权威，公民、团体和政府必须依从公认的法律规则行事。
(2)法制与法治又是紧密相连的。一方面，只有在依法治国思想指导下，才有可能建立和健全法制；另一方面，只有建立了完备的法制，才能做到有法可依，才能使依法治国的主张得以实现。如果没有法治思想的指引，就不可能有完备的法制；反之，如果没有法制的保障，法治也只能是一个空洞的主张，不能得到真正的实现。法制状态虽然不能直接导致法治，但法治状态必须以完备的法制作为基础。从法制向法治的过渡，需要民主政治的确立和法律权威的提高。
2．所谓社会主义法治理念，是体现社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体，是指导和调整社会主义立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原则。
(1)依法治国
依法治国是社会主义法治的核心内容，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略。树立依法治国的理念，就是在全社会和全体公民、特别是执法者中养成自觉尊重法律、维护法律权威、严格依法办事的思想意识，使广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作的依法进行，逐步实现社会主义民主政治的规范化、程序化和法制化。
依法治国理念的基本内涵包括：法律面前人人平等；树立和维护法律权威；严格依法办事。
贯彻实施依法治国方略，是一场从思想观念到实际行动的深刻革命。政法干警作为国家专门的执法司法力量，必须牢固树立依法治国理念，自觉用这一理念指导执法、司法行为。具体要求为：提高法律素养；坚持严格执法；模范遵守法律；自觉接受监督。
(2)执法为民
执法为民理念是社会主义法治理念体系的重要组成部分。概括地说，执法为民就是按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的本质要求，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政法工作的根本出发点和落脚点，在各项政法工作中切实做到以人为本、执法公正、一心为民。
执法为民最基本的要求是政法机关立足本职，坚持严格执法、公正执法。在当前形势下，政法机关全面践行执法为民理念，还要重点实现以下几个方面的要求：求真务实；甘当公仆；文明执法；清正廉洁。
(3)公平正义
公平正义，是自古以来人类社会共同的、不懈的向往和追求，也是社会主义法治的价值追求，是构建社会主义和谐社会的重要任务。只有树立公平正义的理念，才能使宪法规定的建设社会主义法治国家的任务落到实处，才能真正维护人民的利益，促进社会和谐发展。
公平正义理念对政法工作的具体要求包括：坚持秉公执法；坚持以事实为根据，以法律为准绳；坚持实体公正与程序公正并重；坚持公正与效率并重；坚持以公开促公正。
(4)服务大局
政法工作服务大局，就是要保障社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为全面建设小康社会，建设富强、民主、文明的社会主义国家，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
(5)党的领导
坚持党的领导，就要加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位。具体到政法部门和广大政法干警，就要切实增强党的观念，坚持马克思主义的指导地位，自觉贯彻执行党的路线方针政策，不断加强党组织和党员队伍建设。

(1)社会主义法治理念是体现法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体，是指导和调整法治国家立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原则。
(2)作为与人治相对立的治国方略，凡法治国家的法治理念都具有某些共性．如法的权威性、注重权利保障和权力制约、讲究程序正义等。但是，由于不同国家经济体制、政治体制、文化传统、意识形态和其他主客观条件的不同，在法治理念的某些方面又存在差别。社会主义法治理念，就是由中国社会主义初级阶段的社会性质和发展程度以及改革开放的客观要求所决定的。把握社会主义法治理念，必须从中国社会主义国体和政体出发，立足于社会主义市场经济和民主政治发展的时代要求，以科学发展观和社会主义和谐社会思想为指导，深刻地认识社会主义法治的内在要求、精神实质和基本规律，系统地反映符合中国国情和法治文明发展方向的核心观念、基本信念和价值取向。
(3)我国社会主义法治理念的基本内涵可以概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面。
依法治国是社会主义法治的核心内容，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略。树立依法治国的理念，就是在全社会和全体公民、特别是执法者中养成自觉尊重法律、维护法律权威、严格依法办事的思想意识，使广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作的依法进行，逐步实现社会主义民主政治的规范化、程序化和法治化。
执法为民理念是社会主义法治理念体系的重要组成部分。概括地说，执法为民就是按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的本质要求，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政法工作的根本出发点和落脚点，在各项政法工作中切实做到以人为本、执法公正、一心为民。在当前形势下，政法机关全面践行执法为民理念，还要重点实现以下几个方面的要求：求真务实；甘当公仆；文明执法；清正廉洁。
公平正义是自古以来人类社会共同的、不懈的向往和追求，也是社会主义法治的价值追求，是构建社会主义和谐社会的重要任务。只有树立公平正义的理念，才能使宪法规定的建设社会主义法治国家的任务落到实处，才能真正维护人民的利益，促进社会和谐发展。公平正义是政法工作的生命线，树立公平正义理念，需要准确把握以下四个主要方面的内容：合法合理；平等对待；及时高效；程序公正。
政法工作服务大局，就是要保障社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为全面建设小康社会，建设富强、民主、文明的社会主义国家，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。为此，要处理好三个关系：一要处理好服务大局与严格依法履行职责的关系；二要处理好全局利益与局部利益的关系；三要处理好执法的法律效果和社会效果之间的关系。
坚持党的领导，就要加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位。具体到政法部门和广大政法干警，就要切实增强党的领导的观念，坚持马克思主义的指导地位，自觉贯彻执行党的路线方针政策，不断加强党组织和党员队伍建设。牢固树立坚持党的领导的理念，要正确认识和处理三个关系：①正确认识坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的关系；②正确认识贯彻落实党的方针政策与执行国家法律的关系；③正确认识坚持党的领导与司法机关依法独立行使职权的关系。

“将权力关进制度的笼子里”体现了我国法治的基本原则中的权力制约原则与正当程序原则。（1）权力制约原则体现在三个方面：①法治要求对国家权力所进行的分工；②法治所强调的对国家权力进行制约，是权力之间的相互制约，特别是行政权力要受约束；③法治原则特别强调对国家行政权力的制约，要求严格依法行政。最主要法律通过三个方面约束：规定权限、规定程序、规定责任。法治内在地要求对国家权力进行合理的分工和有效的制约。对国家权力进行制约也是权利保障原则的逻辑要求。法治的目的就在于运用法律防止国家权力的专横、恣意和腐败，保障公民的

(1)法律至上就是指法律有极大权威，没有任何人或组织可以凌驾于法律之上，法律至上是检验真假法治的一个基本标准。法律至上具体表现在：无论何种形态的社会，总有一个至高无上的权威存在。如果公众心目中认同的最高权威不是法律，那么这个社会就肯定不是法治社会。法律至上意味着：①在国家生活中法律应当有至上的效力和最高的尊严，国家机关的一切职权根源于法律，而且依法行使。②国家行政机关、司法机关应受立法机关的监督和制约，其决定不得与立法机关的一般性决策相冲突，否则无效。③政党必须在法律的范围内活动，政党的政策不得违反宪法和法律。④当国家领导人个人的意志与法律出现矛盾时，法律必须高于领导人个人意志，否则，就会出现法律和国家政策因为领导人个人意志或情绪的转变而改变，出现人治政体下经常发生的领导人更替过程中的政局波动和政局危机。(2)从立法的角度看，法律至上就是：①必须坚持立法的合宪性与法律统一原则。首先要从立法上保证法律自身具有正确的方向，内部和谐统一，相互一致，相互协调，为实现法治奠定基础，这就要求立法必须在主体、内容和程序上都要合宪，从而统一立法尺度。同时注意各个部门法之间互补和互融以及注意不同类别法律之间的矛盾。②坚持科学性原则。法律作为一种社会规范和行为规则，它要为国家、社会及普通公民确立一种合理唯一组织结构、规范的行为模式、正确的价值选择。③坚持民主性原则。立法过程的民主性，直接影响立法的质量，因此，法律只有从最大多数人的最根本利益出发，才能获得普遍的服从。
(3)从执法的角度看，法律至上就是要严格依法行政，从而保证国家行政权得以合法运行，即要坚持执法主体、内容、程序均合法，这样才能防止专断和腐败，从而为法律至上观念的确立提供最基本的保证。
(4)从司法的角度看，法律至上就是要坚持公民在法律适用上一律平等的原则，这是法律至上的基本要求，因为人人平等意味着公民都必须平等地遵守法律，同时依法平等地享受法定权利和承担法定义务，不允许任何人有超越法律的特权；任何公民的合法权益都平等受到法律保护，任何公民的违法犯罪行为都应平等地依法受到法律制裁和追究，决不允许任何人有超越法律的特权。坚持这一原则，对于切实保障公民在适用法律上的平等权利，反对特权思想和行为，惩治司法腐败行为，维护法制的权威、尊严和统一，从而树立法律至上的观念有重要意义。

所谓法治，就是指依照法律治理国家的治国思想、治国方式和社会秩序、社会状态。它包括以下几层含义：
(1)法治是一种宏观的治国方略。中国古时的“垂法而治”、“以法治国”等说法，主要就被作为一种治国方略来理解。在西方法律思想体系中，法治也是首先被作为一种治国方略而提出的，即法的治理或法的统治。法治作为一种治国方略，是指一个国家在多种手段面前，选择以法律为主的社会控制手段。
(2)法治是一种理性的办事原则。法治一词又经常被理解为“依法办事”，其基本含义是：在制定法律之后，任何人和组织的社会性活动均受既定法律规则的约束。只要法律已经规定，任何人和任何组织不得以任何正当和不正当的理由去违背法律规则，而只能遵照执行。无论发生什么情况，甚至是法律本身发生不正当的情况，也要依法办事。
(3)法治是一种民主的法制模式，又常常被理解为“以民主为基础和前提的法制”。法律历来具有多样性，通常可以划分为专制和民主的两大模式。法治就是后一种法制模式，其基本含义是：法制必须以民主为社会条件和正当基础。法制并不必然是民主的，法制可以与专制结合，成为专制的工具。如中国历代法家所主张的“法治”。这种意义上的“法治”是与以民主为社会基础和制度基础的法制模式根本不同的。
(4)法治还经常被作为一种文明的法的精神，与理念、原则、观念等词连用，如“法治理念”、“法治原则”、“法治观念”等等。离开了法治精神的法律就会像一种失去控制的工具，这种精神源于文明的社会条件和制度基础，是文明在法律上的转化形式，与人类的精神文明一脉相承。法治的这些精神表现为一整套关于法律、权利和权力问题的原则、观念、价值体系，它体现了人们对法律的价值需要，成为人们设计制度的价值标准和执行法律的指导思想。
(5)法治是一种理性的社会状态和理想的社会秩序。正是在这种意义上，我们常常使用“法治社会”、“法治秩序”这样的提法。因此，可以认为，“法治”就是一种在法律管束住了国家权力以后，使权利在人与人之间得到合理配置的社会状态。既然法治所追求的目标就是一种社会理想状态，那么，它必然是一个不断探索和不断实践的运动过程，具有由低到高发展的阶段性。