招标人的招标做法还有哪些不正确之处，请逐一说明。
题目
招标人的招标做法还有哪些不正确之处，请逐一说明。
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第1题：
从所介绍的背景资料来看，在该项目的招标投标程序中哪些方面不符合《中华人民共和国招标投标法》的有关规定?请逐一说明。
正确答案：(1)招标人不应仅宣布4家承包商参加投标。《招标投标法》规定：招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件开标时都应当当众拆封、宣读。 (2)评标委员会委员不应全部由招标人直接指定。按规定讦标委员会中的技术、经济专家一般招标项目应采取在国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家库中随机抽取方式确定特殊招标项目可以由招标人直接确定。本项目显然属于一般招标项目。 (3)如果招标人授权评标委员会直接确定中标人由评标委员会定标是对的；否则就是错误的。
(1)招标人不应仅宣布4家承包商参加投标。《招标投标法》规定：招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众拆封、宣读。 (2)评标委员会委员不应全部由招标人直接指定。按规定，讦标委员会中的技术、经济专家，一般招标项目应采取在国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家库中随机抽取方式确定，特殊招标项目可以由招标人直接确定。本项目显然属于一般招标项目。 (3)如果招标人授权评标委员会直接确定中标人，由评标委员会定标是对的；否则，就是错误的。 解析：招标人不应仅宣布4家承包商参加投标。《招标投标法》规定：招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众拆封、宣读。按国际惯例，虽然承包商A在投标截止时间前已撤回投标文件，但仍应作为投标人宣读其名称，但不宣读其投标文件的其他内容。
《招标投标法》第三十七条：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。
在招标过程中，一般而言，评标委员会的工作是讦标，其结果是推荐1～3人的中标候选人，并表明排列顺序；而定标是招标人的权力，按规定应在评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。但是，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。 -
第2题：
某市政府投资的一建设工程项目，项目法人单位委托某招标代理机构采用公开招标方式代理项目施工招标，并委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制了招标控制价。招标过程中发生以下事件：
事件1：招标信息在招标信息网上发布后，招标人考虑到该项目建设工期紧，为缩短招标时间，而改用邀请招标方式，并要求在当地承包商中选择中标人。
事件2：资格预审时，招标代理机构审查了15 个潜在投标人资格，筛选了10 家单位，并向剩余5 家发出了未通过资格预审的通知，为了体现“公开、公平、公正”原则，同时向5 家提供了合格的10 家的资料，用以证明这10 家相对优秀。
事件3：招标代理机构设定招标文件出售的起止时间为3 日；在出售标书时公布了招标控制价总价，同时要求投标人购买标书时候要递交投标保证金，金额按照控制价的5%标准计取。投标保证金的有效期要超过投标有效期30 天。
事件4：开标后，招标代理机构组建评标委员会，由技术专家2 人、经济专家3 人、招标人代表1 人，该项目主管部门主要负责人1 人组成。
事件5：招标人向中标人发出中标通知书后，向其提出降价要求，双方经过多次谈判，签订了书面合同，合同价比中标价降低2%。招标人在与中标人签订合同3 周后，退还了未中标的其他投标人的投标保证金。
问题：
1．按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》，对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。请简述招标做法。
2．指出事件1 中招标人行为的不妥之处，并说明理由。
3．说明事件2 中招标代理机构的不妥之处，并说明理由。
4．指出事件3、事件4 中招标代理机构行为的不妥之处，并说明理由。
5．指出事件5 中招标人行为的不妥之处，并说明理由。答案：解析：问题1：
对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。
第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。
第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。
招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。
问题2：
事件1 中：
（1）“招标人把招标方式改为邀请招标方式”不妥，因政府投资的建设项目应当公开招标，如果项目技术复杂，工期要求比较紧，可以报请有关主管部门批准，才能进行邀请招标。
（2）“要求在当地承包商中选择中标人”不妥，因招标人不得对投标人实行限制、歧视待遇。
（3）“招标信息在招标信息网上发布”不妥，招标公告必须在指定媒介发布。
问题3：招标人把合格的10 家信息给未中标5 家不妥，因为投标人和潜在投标人的信息要保密。
问题4：
事件3 中：
（1）“招标文件出售的起止时间为3 日”不妥，因招标文件自出售之日起至停止出售之日至不得少于5 日。
（2）公布招标控制价总价不妥，应该公布控制价分项组成和总价
（3）递交投标保证金时间不妥，应当在递交投标书时或投标截止时间之前递交投标保证金。
（4）投标保证金计算金额不妥。投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。
（5）要求投标保证金有效期比投标有效期长30 天不妥，投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
事件4 中：
（1）“开标后组建评标委员会”不妥，因评标委员会应于开标前组建。
（2）“招标代理机构组建了评标委员会”不妥，因评标委员会应由招标人负责组建。
（3）评标委员会人员组成不妥，“该项目主管部门主要负责人1 人”不妥，因项目主管部门的人员不得担任监管项目的评委。
问题5：
事件5 中：
（1）“向其提出降价要求”不妥，因为法规规定：确定中标人后，不得就报价、工期等实质性内容进行谈判。
（2）“双方经多次谈判，签订了书面合同，合同价比中标价降低2%”不妥，因为法规规定：中标通知书发出后的30 日内，招标人与中标人依据招标文件与中标人的投标文件签订合同，不得再行订立背离合同实质内容的其他协议。
（3）“招标人在与中标人签订合同3 周后，退还了未中标的其他投标人的投标保证金”不妥，因为法规规定：招标人与中标人签订合同后5 日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。 -
第3题：
背景资料：
某国有资金投资的某重点工程项目计划于2017年8月8日开工，招标人拟采用公开招标方式进行项目施工招标，市建委指定了某具有相应资质的招标代理机构为招标人编制了招标文件。
招标过程中发生了以下事件：
事件一：2017年1月8日，已通过资格预审的A、B、C、D、E五家施工承包商拟参与该项目的投标，招标人规定1月20～23日为招标文件发售时间。2月6日下午4时为投标截止时间。投标有效期自投标文件截止时间算起总计60天。
事件二：该项目的招标控制价为12000万元，所以投标保证金统一定为200万元，其有效期从递交投标文件时间算起总计60天。
<1> 、该项目招标有何不妥之处，说明理由。
<2> 、请指出事件一的不妥之处，说明理由。
<3> 、说明事件二的做法是否妥当，说明理由。答案：解析：1. 市建委指定了某具有相应资质的招标代理机构为招标人编制了招标文件做法不妥当。因为按有关规定：招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。
2.事件一存在以下不妥之处：
（1）1月20～23日为招标文件发售时间不妥，因为按有关规定：资格预审文件或招标文件的发售期不得少于5日。
（2）2月6日下午4时为投标截止时间的做法不妥当，按照有关规定：依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日起，最短不得少于20日。
3.（1）该项目的招标控制价为12000万元，所以投标保证金统一定为200万元，妥当。理由：未超过项目预算价的2%。
（2）其有效期从递交投标文件时间算起总计60天，不妥当。理由：有效期应从投标文件截止时间算起。 -
第4题：
某市政府投资的一个建设工程项目，项目法人单位委托某招标代理机构采用公开招标方式代理项目施工招标，并委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制了招标控制价。招标过程中发生以下事件：
事件1：招标信息在招标信息网上发布后，招标人考虑到该项目建设工期紧，为缩短招标时间，而改用邀请招标方式，并要求在当地承包商中选择中标人。
事件2：资格预审时，招标代理机构审查了各个潜在投标人的专业、技术资格和技术能力。
事件3：招标代理机构设定招标文件出售的起止时间为3个工作日，要求投标人提交的投标保证金为120万元。
事件4：开标后，招标代理机构组建评标委员会，由技术专家2人、经济专家3人、招标人代表1人、该项目主管部门主要负责人1人组成。
事件5：招标人向中标人发出中标通知书后，向其提出降价要求，双方经过多次谈判，签订了书面合同，合同价比中标价降低2％。招标人在与中标人签订合同3周后，退还了未中标的其他投标人的投标保证金。
问题：
1．说明工程造价咨询企业编制招标控制价的主要依据。
2．指出事件1中招标人行为的不妥之处，并说明理由。
3．说明事件2中招标代理机构在资格预审时还应审查哪些内容。
4．指出事件3、事件4中招标代理机构行为的不妥之处，并说明理由。
5．指出事件5中招标人行为的不妥之处，并说明理由。
答案：解析：问题1： 工程招标控制价的主要编制依据如下：
(1)《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500--2013；
(2)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价方法；
(3)建设工程设计文件及相关资料；
(4)招标文件中的工程量清单及有关要求；
(5)与建设项目相关的标准、规范、技术资料；
(6)相关工程造价信息；
(7)其他的相关资料。
问题2：
(1)招标人改用邀请招标不妥。因为该工程是政府投资的建设工程项目，未经批准不得擅自改变招标方式。
(2)在当地承包商中选择中标人不妥。在公开招标活动中，不得限制或者排斥本地区以外的法人或者其他组织参加投标。
问题3：
还应审查的内容有：
(1)具有独立订立合同的权利；
(2)资金、设备和其他物资设施状况；
(3)审查管理能力，经验、信誉和相应的从业人员情况；
(4)审查投标资格是否有效、财产是否被冻结；
(5)审查近三年是否发生过严重违约及重大工程质量问题；
(6)审查法律法规规定的其他资格条件。
问题4：
(1)招标文件字售时间为3个工作日不妥。《工程建设项目施工招标投标办法》中规定，招标文件出售起止时间最短不得少于5日。
(2)投标保证金为120万元不妥。《工程建设项目施工招标投标办法》中规定，投标保证金不得超过投标总价的2％。
(3)开标后组建评标委员会不妥。根据《评标委员会和评标方法暂行规定》，应在开标前，由招标人负责组建。
(4)项目主管部门主要负责人作为评标专家不妥。根据《评标委员会和评标方法暂行规定》，项目主管部门主要负责人不得担任评标委员会成员。
问题5：
(1)签订合同价比中标价降低2％不妥。合同价格应按中标价确定，招标人和中标人应按招投标文件订立合同，不得再订立背离合同实质内容的其他协议。
(2)招标人在签订合同3周后退还投标保证金不妥。招标人应在签订合同后5日内，向未中标的投标人退还投标保证金。 -
第5题：
某工程，建设单位委托招标代理机构进行招标。招标过程中发生如下事件：
事件1：开标由公证机构组织并主持，在投标单位法人代表或授权代理人在场的情况下举行开标，并由招标管理机构进行监督。开标程序及其他开标事宜按有关规定执行。
事件2：开标前1小时，设立评标委员会，由招标单位法人代表或其授权的代理人担任评委会主任，主持评标会议，但不参加评标打分。评委由6人组成，招标单位3名，其余3名在该市的专家库中随机抽取。
事件3：评标委员会根据本工程招标文件的评标定标办法进行评标。评标结束，由评标委员会写出评标报告。按投标单位的得分高低，仅向招标单位推荐得分第一名为中标单位。
问题：
1．工程建设项目施工招标文件的内容有哪些?
2．招标代理机构进行招标代理应满足什么条件?
3．事件1中存在哪些不妥之处，说明正确做法。
4．事件2中存在哪些不妥之处，说明正确做法。
5．事件3中评标委员会的做法是否正确，说明理由。答案：解析：1．工程建设项目施工招标文件一般包括下列内容：投标邀请书；投标人须知；合同条款及格式；投标文件格式；工程量清单；技术标准和要求；图纸；评标办法；招标人对招标文件的澄清与修改。
2．根据《中华人民共和国招标投标法》第十三条的规定，招标代理机构应当具备下列条件：
(1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。
(2)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。
(3)有从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平的专家、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。
3．不妥之处：开标会议由公证机构组织并主持不妥。
正确做法：根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，开标会议应该由招标人主持，邀请所有投标人参加。
4．不妥之处：评标委员会的成员组成不合理。
正确做法：根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
5．评标委员会的做法不正确。根据《评标委员会和评标方法暂行规定》评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。