第19题:
问答题
试述现行国际金融体系的脆弱性及其改革的重点。
正确答案:
现行国际金融体系的核心是以浮动汇率制度为主的国际货币安排。为了消除过度的经济波动,国际货币基金组织继续充当各国之间经济政策的协调人和危机时的“最后贷款人”。在这个“无制度的体系”下,汇率波动剧烈,资本流动日益频繁,金融危机频发,暴露出现存国际金融体系的脆弱性和改革的必要性。
(1)国际金融体系的脆弱性主要集中在以下几个方面:
①汇率制度的脆弱性
牙买加体系确立以后,表面上看,大多数国家以浮动汇率制取代了固定汇率制。事实上,真正实行浮动汇率制度的只是少数发达国家,大部分发展中国家由于经济发展的滞后和依赖性,往往让本国货币钉住美元等国际货币。在主要货币汇率保持基本稳定的情况下,这种混合型的国际汇率安排基本上可以比较平稳地运行,而在主要货币汇率水平大幅度波动的情况下,则会引起一系列的问题,直接导致一些发展中国家的竞争力调整和经济失衡。
a.钉住汇率制度降低了发展中国家调节经济的能力。理论上讲,一国政府可以运用的政策工具有财政政策、货币政策和汇率政策,但在钉住汇率制度下,本应作为政策工具的汇率反而成为了政策的目标,加之发展中国家往往由于本国金融市场不完善和经济主体缺乏市场意识等固有问题,利率、货币供求等工具运用效果差,难以实现内外部同时均衡。在很多时候,发展中国家要在一定程度上牺牲内部均衡来换取外部均衡,甚至采用与本国经济发展要求背道而驰的政策。
b.相对稳定的汇率水平,导致发展中国家在利用外资的过程中累积了大量风险。钉住汇率制度下,政府有维持固定汇率的义务,事实上等于政府为国内外投资者的汇率风险做了担保。发展中国家低成本的劳动力资源、高速的经济增长和对为维持高估汇率而出现的高利率吸引了大量国际资本。国内投资者在缺乏风险约束的前提下,对外资的利用是盲目和低效的。期限和币种的错配为发展中国家带来了风险的隐患。
c.从理论上讲,钉住汇率制度加大了发展中国家遭受投机攻击的可能性。钉住汇率制度下的汇率水平无法反映本国货币的真实购买力,汇率的浮动趋势被人为抑制。一旦发生投机攻击,保卫汇率的中央银行在与国际投机资本的较量中就存在着严重的信息不对称。因为在市场交易中,央行维持一个相对固定的公开目标,而国际投机力量则随时可以利用可能的机会发起攻击。
②多元化货币储备体系的不稳定性
货币储备体系多元化似乎克服了“特里芬难题”,但实质上,更加加剧了金融市场的动荡。
a.各国货币当局对储备结构的调整加剧了国际金融市场的不稳定性。国际金融市场瞬息万变,储备货币的风险和收益在不断变化,迫使各国货币当局要根据这些变化来调整储备货币的构成。但这种储备货币之间的转换行为却会引起并加剧外汇市场上汇率的剧烈波动。更何况还有每天数以万亿美元的巨额游资为寻求较高的利率和外汇投机收益也在储备货币之间频繁流动,更对外汇市场的波动起了推波助澜的作用。
b.货币储备体系的多元化加剧了发展中国家对发达国家的依赖。各个储备货币发行国根据国内的经济状况制定货币政策,必然影响到发展中国家外汇储备的价值和稳定性。因此,发展中国家只能被动地接受发达国家的货币政策。尤其是那些钉住某个储备货币的发展中国家更是深受其害。
③国际货币基金组织缺乏独立性和权威性
现行货币体系下,全球经济政策协调和管理的最高机构仍然是国际货币基金组织。由于国际货币基金组织独立性的缺失,导致其无法捍卫全球的金融安全。
a.国际货币基金组织无法通过政策监督来发现危机隐患。在全球化趋势进一步加强的今天,国际资本市场进一步膨胀,金融衍生工具快速发展并成为高风险的投资工具,国际货币基金组织传统的监督机制显然已经是力不从心,不仅无法预见危机的潜在可能,反而经常造成误导。
b.国际货币基金组织无法通过最后贷款人职能的实施来降低危机的破坏性影响。国际货币基金组织作为保障全球多边自由支付体系的监督者,在成员国丧失清偿力和支付能力时,有义务对成员国提供资金援助。因此,国际货币基金组织事实上充当了国际最终贷款人的角色。但是,国际货币基金组织在亚洲金融危机中的表现证明其最后贷款人的功能未能有效发挥。
(2)亚洲金融危机以来,以美元为主导的现存国际金融体系的各种弊端逐渐暴露出来,改革国际金融体系的努力由此展开。这种改革主要集中在国际和地区两个层次上:
①国际货币基金组织的改革
a.扩大资金实力。国际货币基金组织的资金已经严重不足。亚洲货币危机时,国际货币基金组织就表现出捉襟见肘,力量十分有限。
b.加强信息交流和发布功能,督促成员国信息披露。国际货币基金组织提出了进一步推广关于数据公布的特殊标准,建立国际收支危机预警系统的政策,旨在增强成员国的经济信息披露。1998年以来,国际货币基金组织还陆续提出了关于《财政透明度手册》《货币与金融良好行为准则》的报告,用于实施关于提高成员国公开信息和改善政策透明度的工作,并对成员国提出了更多的监管和披露的要求。
c.改革资金援助的限制条件。国际货币基金组织已经放松了发展中国家政策承诺的范围,不再对发展中国家实施援助时强调紧缩性的财政货币政策,政策指导已转向结构调整和金融机构重组,对财政适度的扩张已不再禁止。
②区域合作机制的建立
区域合作机制是国际货币基金组织的补充,目的是为了维护区域各国的经济和金融安全,确保经济的稳定发展。
a.汇率制度合作。无论是共同钉住一揽子货币,还是创建共同货币,都可以在很大程度上增加本地区的免疫性。通过本地区货币同美元或其他单一国际货币之间联系的弱化,降低了汇率波动的频率和幅度,增强了汇率的稳定性,减少了发达国家通过货币途径向发展中国家传播经济衰退或通货膨胀的渠道,稳定了国内经济,增强了抵御外来攻击实力。
b.区域监督机制。通过对成员国的经济发展、经济结构、金融市场和经济政策进行长期跟踪监督,并进行调查研究,及时发现危机隐患。在此基础上,建立一种地区性磋商机制,定期和不定期地交换宏观经济、经济政策和金融市场的信息。通过对成员国施加压力,阻止成员国实行可能会导致危机的政策,克服经济和金融的脆弱性。
c.威慑机制。可以增强区域的整体形象,增强普通投资者的信心,确保资本市场的稳定,避免危机的再次发生。
d.危机防范和互助机制。通过为危机国提供必要的国际流动性,既可以为该国赢得时间采取必要措施纠正政策上的失误,又可以阻断该国向其他国家传染危机的途径。
解析:
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