城乡居民养老保险制度与社会救助、社会福利等其他社会保障政策的关系?

答：（1）社会保障的概念社会保障是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。这一概念涵盖了以下基本含义：①社会保障的目的是保障民生和促进社会进步社会保障制度建立之初，其目的是为在工业化进程中陷入困境的人士提供最基本的生活保障。随着社会和经济的发展以及人的价值的提升，促进社会进步越来越成为社会保障制度的出发点和归宿，有许多保障项目如教育保障等，已不仅仅是为满足国民的基本生活需求，在更大程度上是为了发掘人的潜能，促进社会进步。这是当今世界各国社会保障制度改革发展的一个重要动向。②社会保障的依据是国家立法世界各国建立社会保障制度的成功经验都是以立法为先导，通过强制性立法建立统一的社会保障体系，用法律的形式明确制度各方的权利和义务关系，惟有这样，才能确保制度的顺利运行，才能实现社会的公平和正义。③社会保障的责任主体是国家和社会国家是社会保障的最终责任主体，其责任表现为：国家通过立法以提供法律保障；国家出面举办社会保障项目并进行统一的宏观管理；国家通过预算以提供财政保障。在国家作为社会保障的最终责任主体之外，社会也越来越成为负有一定责任的主体，其表现形式是：在全社会的范围内，对社会保障起监督的作用；在一定范围的社区中出面举办补充型的保障项目；以非营利性社团的形式参与社会保障项目的组织实施。④社会保障的获益主体是全体公民社会保障制度建立之初，保障的对象是因年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、灾害、犯罪等各种经济和社会风险事故而面临困难的人群。这些社会的弱势群体现在仍是社会保障的重点对象。但是在社会和经济发展进程中，选择性的保障越来越为全民性的保障所替代，全体公民都有从国家和社会获得帮助的权利。⑤社会保障的内容包括经济保障和服务保障经济保障是指通过现金给付或援助的方式来满足公民基本生活需求；服务保障是指通过劳务援助、技术培训、信息咨询、心理慰藉等非现会、非物质型的帮助。（2）英国的社会保障英国是福利国家的典型代表，其社会保障的内容涉及“从摇篮到坟墓”的整个人生过程。其社会福利体系包括两大部分内容：收入性福利和实物性福利。收入性福利涵盖国民保险和非缴费性福利两部分。实物性福利涵盖医疗服务、住房福利、教育和社会福利服务等方面内容。非缴费性收入支持实质上是一种社会救助，受助人不需缴费，由财政提供资源。而其中的医疗服务支出也基本由政府负担。可见，在英国这种社会保障制度体系之下，由政府和国家来负责承担社会保障的主要责任是尤其必要的。

A