目前，制约“双核”驱动能力的主要瓶颈包括（）等方面。A.交通设施落后B.集疏运体系不健全C.服务效率质量偏低D.区域内外互联互通水平不高

预算责任超出执行单位、个人可控能力;预算责任体系不健全，预算责任无法落实

答：（1）农村集体土地使用权流转的现状①近几年农村集体农用地使用权流转的形式主要有：a.转包。农户将自己的承包地通过协商，转包给其他农户经营，收取一定的转包金。转出户多为缺乏劳力或在乡镇企业就业的农户。b.租赁。该农村集体经济组织以外的人员，向该村租用土地进行农业生产并支付地租。c.“四荒”拍卖。这种形式流转的土地使用权，使用期限一般为 50~100 年，购买者多为农民和机关团体，“四荒”地经过治理，开发为林地、果地、耕地，大大地提高了土地利用率。d.承租转包或返包。该种土地使用权流转形式有两种情况：一种是农村集体从无力经营土地的农户那里租回承包地，再转包给种田能手，以提高土地经营规模效益。另一种是公司以一定的代价将农户的承包地承租过来，再对所租土地通过规划，进行农田基本设施建设，然后再切块承包给农户耕种。e.转让。该种流转形式是土地使用者在获得一定期限的土地使用权投资开发后，将余期土地使用权再转移的行为。f.入股。农民在自愿互利原则下，以土地使用权折价人股联合，使农民对土地的占有形式由实物形态变为货币形态，推动股权流转、集中，形成规模经营。②农村集体建设用地使用权流转的形式主要为转让、出租、抵押、入股等，具体可分为下列几种情况：a.乡镇企业合并、兼并、迁移及股份制改造中的集体建设用地使用权转让、出租；b.企业倒闭或债权债务原因，通过司法裁定，使集体建设用地使用权发生转移；c.乡（镇）村以集体建设用地使用权作价人股、联营形式兴办各种企业，发生建设用地使用权流转现象；d.农民以转让、出租房屋形式，连带转让、出租建设用地使用权；e.农民将土地征收时分配给他们的安置留用地进行使用权出租或转让。（2）存在的问题农村集体土地流转是中国独特土地产权制度下的特殊产物，是农村土地所有权、经营权、使用权统分结合的实现形式。我国实行土地用途管制制度，特别对农用地实行最严格的耕地保护政策，对其流转的限制以不改变农业用途为前提。但从现实看，对农村建设用地也给予了限制和约束，使其在一定程度上不能在市场经济条件下发挥应有作用，亟需从法律上、政策和制度上改革。（3）深化改革的建议①正确理解土地流转与产业发展的关系，防止“为流转而流转、为集中而集中”行为，坚决杜绝政府在土地流转中的不当干预和强迫流转的现象。②加强农村集体土地使用权流转的制度化建设。③明确农民利益不受损害，不以牺牲农民利益为代价，确保农村社会的稳定。④考虑不同地区之间存在的差异，因地制宜，灵活掌握。⑤考虑到农村经济的可持续发展，严防农村环境遭受破坏。⑥通过制度创新，促进土地流转。

正确