政府强度和政府质量在经济发展中的主要作用与功能是什么？

党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，这强化和扩大了市场配置资源的作用，是一个重大理论创新。因此，在关于市场和政府在资源配置中的关系这一问题上，既要使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好发挥政府作用。 强调市场配置资源的决定性作用，是深化经济体制改革的需要。我国虽然初步建立了社会主义市场经济体制，但仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；生产要素市场发展滞后；市场规则不统一，存在部门保护主义和地方保护主义；市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整，等等。习近平同志指出，遵循市场决定资源配置规律，是要“着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题”，并且“有利于抑制消极腐败现象”。 市场决定资源配置，主要涉及三个方面的“决定”事项：①价格不再由政府决定，而是在价值基础上由竞争机制和供求机制决定；②企业的生产经营活动不再由政府计划决定，而是由反映市场供求关系的市场信号决定；③消费方面不再是短缺经济和卖方市场下消费者没有选择权的状况，而是由消费者自己决定，也就是“消费者自由选择、自主消费”。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。例如，发展国防军事工业、航天事业等，需要党和政府根据国家安全和长远利益作出决定。另一方面，使市场在资源配置中起决定性作用，主要涉及经济体制改革，但必然要影响政治、文化、社会、生态文明等领域，如经营性文化发展应引入市场机制，而公益性文化发展不能由市场决定。各个领域的改革和发展应有利于经济体制改革，为发挥市场配置资源的决定性作用提供有利条件、起推动作用；同时应明确，经济体制改革应“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用”来推进，其他领域的改革也有各自“紧紧围绕”的内容。社会主义政治建设、党的建设等，应有利于推进经济体制改革，但不能引入市场机制，更不能由市场决定。 市场决定资源配置，还要求更好发挥政府作用。在《决定》中，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”是不可分割的一句话。强化和扩大市场作用的同时需要更好地发挥政府作用。除了加强和改善宏观调控，政府在市场经济中的一项重要职责是市场监管。市场配置资源的作用越大、范围越广，政府监管市场的职责也越大。政府还应完善市场经济体系、维护公平竞争、引导企业科学发展、防止收入差距过分扩大等。 通过市场与政府的配合，资源才能实现有效的配置，我国经济才能更好更快地发展。

凯恩斯主义认为短期中名义工资、名义价格具有刚性，因此短期中供求不能自动实现均衡（市场不出清是常态），资源配置也不能实现最优。此外，名义工资过高的时候，就业、生产就不足，经济容易陷入萧条。 在经济陷入萧条之后，名义工资和名义价格的调整极为缓慢，通常要很久才能走出萧条。 由上可见，短期中市场机制不足以实现资源的有效配置，十分需要政府的干预。在市场不能自动出清的时候，政府可以通过财政政策或货币政策来影响经济的需求侧，调整资源配置，让市场出清。在经济倾向于萧条的时候，政府也可以通过刺激需求来调整资源配置，帮助经济产出提高到自然产出，使经济更快地走出萧条。 凯恩斯主义没有成型的增长理论。对于长期的经济，凯恩斯主义认为长期中价格具有弹性，经济会实现其自然产出。经济的自然产出被提高的过程，即为经济实现其增长的过程。在这个意义上，政府在长期中应当把提高经济自然产出水平来作为资源配置的目标。

新古典主义有两个重要的基本假设，一是价格弹性及工资弹性；二是理性预期。根据这两个基本假设，可以得出一些基本结论。价格弹性和工资弹性意味着当市场供求不均衡的时候，价格和工资会迅速调整使得市场供求均衡，即市场会自动出清。理性预期指“在决策过程中，经济当事人会有效地利用他所获得的信息来形成对于未来结果的预期，在相同的条件下，经济当事人关于未来结果的主观概率分布与客观概率分布相一致”。理性预期会导致货币政策无效论：如果货币供给变动能被人们正确地预期到，那么人们就不会形成货币幻觉，也不会因为这种名义变量的变动去调整自己的实际经济行为，那么预期到的货币供给变化无法影响实际经济变量。理性预期还意味着政府实施突然性的政策会成为经济波动的原因：突然性的政策通常会改变人们的预期，也会影响人们对经济预期的准确性，从而带来一些不利波动。 新古典主义增长理论中最典型的代表就是索洛增长模型。根据索洛模型，在短期中市场会自动出清，厂商也会通过追求利润最大化目标而实现生产资源最有效的配置。在长期中经济会自动实现其稳态增长，这个增长率取决于人口增长率、技术增长率和折旧率，不过这不完全由市场决定；此外，经济是否位于黄金律水平又取决于储蓄率是否合适，这也不完全由市场决定。 短期来看，因为理性预期和价格弹性假设，应当让市场在资源配置中发挥主要作用，这是因为市场机制也能够让资源实现有效率的配置。短期中政府不建议进行政策干预，若要进行政策干预则不应实行公众已经预期到的货币政策，且在实行财政政策的时候应更偏向于固定规则的政策。 从长期来看，尽管市场能自发地让经济实现稳态增长，但是市场不能引导经济实现更高的增长率或引导经济达到黄金律水平。因此这个时候市场在资源配置方面的能力是有限的，需要政府通过政策来影响人口增长率、技术增长率、储蓄率等改善经济的供给侧，让经济实现一个更好的稳态增长。