线性阶段理论的主要内容是什么？为什么说把经济增长和经济发展当做一个搬掉资本障碍的过程是错误的？是不是有了资本就会出现经济发展？为什么？

瓦格纳是19世纪德国社会政策学派的代表人物，他在对19世纪80年代的英、美、法、德、日等国公共财政支出资料进行实证研究的基础上，得出了公共支出规模不断扩大是社会经济发展的一个客观规律的结论，即“政府活动扩张法则”。

马斯格雷夫和罗斯托用经济发展阶段论解释公共支出增长的原因。该理论认为，当经济发展进入中期阶段以后，政府的投资便开始转向对私人投资起补充作用方面，公共投资的规模虽有可能减少，但由于这一时期市场失灵的问题日益突出，成为阻碍经济发展进入成熟阶段的关键因素，从而要求政府部门加强对经济的干预。对经济的干预显然要以公共支出的增长为前提。随着经济发展由中期阶段进入成熟阶段，公共支出的结构会发生相应的转变，公共支出逐步转向以教育、保健和社会福利为主的支出结构，这些政策性支出的增长会大大超过其他项目的公共支出的增长，又进一步使得公共支出增长速度加快，甚至快于国民生产总值的增长速度。故选项D符合题意。

本题是逢锦聚《政治经济学》（第5版）第十九章的课后习题原题。考生作答时要注意答题顺序：先答定义，再答关系，最后答影响因素。

经济增长是指一个国家或地区在一定时期内因就业人数增加、资本积累和技术进步等原因，经济规模（包括物质产品和劳务）在数量上的扩大和增加。它反映了一国国民经济总量的变化状况。经济发展是指一个国家或地区经济规模扩大、经济结构优化、经济生活水平普遍提高、人们构建自己未来能力全面提升的动态过程。 (1)经济增长和经济发展的关系。 经济发展是与经济增长既相联系，但又不完全相同的概念。与经济增长相比，经济发展具有更广泛的含义，它不仅包括经济增长，而且强调经济结构的变化、经济质量和人民生活水平的提高。经济增长是经济发展的基础，没有经济增长就没有经济发展。但是，经济发展又不等同于经济增长，单纯的经济增长可能会出现“只增长不发展”的现象，即只有经济量的增加而没有经济结构的优化、经济质量和效益的提高。 (2)决定经济增长和经济发展的因素。 ①劳动力供给的数量与质量。在其他条件一定的情况下，国内生产总值是这一时期所有部门的劳动就业量与社会平均劳动生产率的乘积，而国内生产总值增长率就等于劳动就业量增长率加上社会劳动生产率增长率。同时，高素质劳动力的短缺往往是制约经济增长的瓶颈。 ②社会劳动生产率的增长率。随着经济发展和“知识经济”的兴起，社会劳动生产率增长率对经济增长、经济发展的贡献将越来越大。 ③投资增长率和投资效率。在其他条件不变的情况下，经济增长率与投资增长率和投资效率呈正比。 ④科技进步的程度及其应用。一个国家能否实现持续的经济增长，归根结底取决于技术进步的程度和科技、教育的发展水平。 ⑤自然资源的数量及开发利用程度。一般而言，丰富的自然资源可以被用来生产优质的产品，满足人们的需要，促进本国经济的增长、经济发展。 ⑥制度和体制。制度或体制安排不仅决定着财产和收入的分配，而且会改变经济中资源使用效率及其潜力，是推动经济增长和经济发展的重要因素。 ⑦对外开放。实行对外开放，参与国际分工，利用国内国际两个市场．开发国内国际两种资源，可以有效促进国内经济增长和经济发展。