第22题:
问答题
简述中国国家公务员制度的主要内容。
正确答案:
中国国家公务员制度主要包括以下几方面的内容:
(1)公务员的条件、义务与权利
①公务员应当具备下列条件:具有中华人民共和国国籍;年满18周岁;拥护中华人民共和国宪法;具有良好的品行;具有正常履行职责的身体条件;具有符合职位要求的文化程度和工作能力;法律规定的其他条件。
②公务员作为公民享有和承担宪法、法律赋予公民的各项权利与义务。作为服务于公众的公务人员,又因其自身职业特点而负有执行国家公务所需的法定义务与权利,并与国家机关及其他公务机关建立起一定的义务与权利关系。公务员的义务是指法律对于公务员在执行公务的活动中必须作出的行为或不得作出的行为的约束。公务员的权利是指法律对于公务员可以享受某种利益或可以作出一定行为的许可和保障的规定,它与公务员的义务是有机统一的。
(2)职位分类
中国的国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。国家公务员制度是一套完整的国家行政机关工作人员管理体系,中国的国家行政机关实行职位分类制度。中国的职位分类制度是在吸收和借鉴职位分类和品位分类优点的基础上,根据中国国情制定的中国特色的人事分类制度。在职位设置、职位调查、职位评价、类别划分以及编制职位说明书等方面,主要采取职位分类的原则和方法;在列等归级方面则采用品位分类的原则和方法。
(3)录用
国家公务员的录用,是指国家行政机关按照一定的标准.通过法定的方法和程序,从社会上选拔优秀人才到政府机关担任主任科员以下的非领导职务,并与其建立公务员权利和义务的行为。国家公务员录用的原则必须坚持公开、平等、竞争、择优原则以及按职位选人的原则。国家公务员录用标准必须坚持德才兼备的标准,即是否录用报考者,要从德和才两个方面来全面衡量。
(4)考核、职务任免与职务升降
①公务员的考核是指公务员考核的主管机关按照法定管理权限,根据公务员法和有关规定所确定的考核内容、原则、方法、形式和程序,对所属公务员进行的考察和评价制度。它既包括对公务员的综合性、制度化的考核,也包括对公务员的各类单项考核。公务员的考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面,重点考核工作实绩。
②公务员职务任免制度是有关公务员新任职务与免去职务制度的总称。公务员职务实行选任制和委任制。选任制是指经过民主选举后公务员获得当选职务的一种任职制度;委任制是指由上级机关任命下级机关公务员职务的一种任职制度。
③公务员职务升降制度是指公务员职务晋升与职务降低制度的总称。公务员晋升职务,应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。公务员在定期考核中被确定为不称职的,按照规定程序降低一个职务层次任职。
(5)奖励与惩戒
①公务员的奖励制度,是指公务员奖励的主管机关依据公务员法和其他相关管理法规,对工作表现突出,有显著成绩和贡献或者有其他突出事迹的公务员给予奖励的制度。对公务员实行奖励,坚持精神奖励和物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。公务员的奖励一般分为五类:嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰,并给予一次性奖金或者其他待遇。
②惩戒是指公务员必须受纪律约束,如果违反了公务员纪律,就要受到必要的处分。公务员纪律是指对公务员具有管理权力的机关在公务活动中,依照有关法规,对公务员的行为进行指导、调整、约束、规范的准则。公务员纪律的内容包括政治纪律、工作纪律、廉政纪律等。
(6)培训、交流与回避
①公务员的培训是指国家行政机关根据经济和社会发展的需要以及职位的要求,通过多种形式,有计划、有组织地对公务员进行政治理论、文化知识、科学技术、操作技能等方面的培养和训练。
②公务员交流制度是将公务员的交流活动以法规的形式加以确定,使之规范化而形成的一种制度。公务员的交流方式有三种:调任、转任和挂职锻炼。
③公务员的回避是指为了防止公务员利用职务之便为亲朋好友徇私舞弊,对其所任职务、任职地区或执行公务等方面做出的限制性规定。回避的种类分为职务回避、公务回避和地区回避。
(7)工资、保险与福利
①公务员的工资是指公务员以其知识和技能为国家提供服务后,以货币形式从政府所领取的劳动报酬,或者说,是国家根据按劳分配原则给公务员个人消费品的货币表现。它反映了公务员个人、国家行政机关全体工作人员、全社会劳动之间的分配关系。
②保险与福利的内容。公务员的保险制度是指国家通过立法程序建立的,对因年老、生育、疾病、伤残和死亡等原因,暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度。公务员的福利制度是指国家行政机关为改善和提高公务员的物质文化生活水平,在工资报酬和劳动保险之外,通过建立集体福利设施,提供服务以及发放补贴等形式,给予国家公务员的一种生活保障和生活享受措施。
(8)辞职、辞退、退休与申诉控告
①辞职、辞退。公务员的辞职是指国家公务员根据本人的意愿,依照法律规定,辞去现任职务.解除或部分解除其与国家行政机关权利义务关系(即职务关系)的一种制度。公务员的辞退是指国家行政机关依照法律规定,通过一定的法律程序,在法定的管理权限内做出解除公务员全部职务关系的行政行为。
②公务员的退休是指国家公务员达到一定年龄和工作年限,或因公、因病丧失工作能力而根据国家规定办理手续,离开工作岗位,并按月领取一定数额的养老金。
③申诉控告。为了维护国家公务员的合法权益,我国的国家公务员制度规定公务员享有申诉控告的权利。
解析:
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