党的十五届三中全会为小城镇的发展确定的基本的指导原则是什么?

（一）混合所有制经济的内涵和本质。
混合所有制经济是指不同性质的资本联合、融合或参股而形成的经济成分或国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的经济形式，一般采取股份制的资本组织方式。它以社会中存在多种所有制经济成分为前提，通过各类性质的产权在市场中以多种形式自主流动和重组形成，并适应竞争的需要不断变化资本结构。
我国出现和发展混合所有制经济，主要源于国有企业改革，源于寻找国有制同市场经济相结合的形式和途径，源于现阶段实行的适合中国国情的公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
混合所有制经济的本质是产权主体多元化。混合所有制经济是我国现阶段基本经济制度的重要实现形式，但并不是我国现阶段基本经济制度的唯一实现形式或主要实现形式。混合所有制不仅是公有制的实现形式，同时也是基本经济制度的重要实现形式。
（二）积极发展混合所有制经济的意义。
积极发展混合所有制经济，为深化国有企业改革、国有资本战略性调整进一步指明了方向，为非公有资本参与国有企业改革改组、与其他资本平等竞争进一步指明了方向，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，是今后完善基本经济制度的重要着力点。
1.有利于改善国有企业或公有制企业的产权结构，推动其建立规范的现代企业制度。
2.有利于国有或公有产权的流动、重组，优化资本配置，提高运营效率和竞争力；有利于依托多元产权架构和市场化、民营型的运营机制，增长国有经济或公有经济利润。
3.有利于引导社会资金投放国民经济急需加强的产业和领域，增强国有资本或公有资本对其他资本的辐射功能，提高国有经济的控制力、影响力和带动力。
4.有利于国有资本和其他民间资本在企业（公司）内部实现同等使用生产要素和公平受益，有效释放社会资本的活力，有助于市场真正发挥配置资源的决定性作用。
5.有利于把国有经济在一些战略性产业的做大做强与民营经济的积极进入有机地结合起来，实现国有经济与民营经济优势互补。
(三)积极发展混合所有制经济的主要措施。
积极发展混合所有制经济主要有以下措施：
1.在分类改革与治理的基础上，积极推进国有经济战略性重组，除了极少数“公共政策性企业”外，都可以发展成为混合所有制经济。首先推进竞争性国有企业的混合所有制改革，在未来进一步逐步推进“特定功能性企业”的混合所有制改革。
2.积极推进国有企业领导人管理体制由“集中统一管理”转向“分层分类管理”，扫除国有企业向混合所有制企业改革的“身份障碍”。一方面，坚持了党管干部原则，缩小了党组织部门直接管理国有企业领导人员的幅度；另一方面，有利于推进大型国有企业治理结构的完善、促进董事会作用的有效发挥，有利于国有企业实现向混合所有制方向的改革。
3.积极引导民营经济发展，促进民营企业资本社会化、治理结构规范化和企业管理现代化，从而提升与国有经济交叉融合的能力。民营企业要实现与国有企业相互渗透和交融，必须实现从家族独资向资本社会化转变，从古典企业治理结构向现代公司治理结构转变，从传统管理向现代管理转变，
4.着力营造公平竞争市场环境，努力完善产权流动的市场机制和产权保护的法律体系，积极创造有利于混合所有制经济发展的外部条件。为了推进混合所有制经济发展，迫切需要配套调整相关政策和管理措施，重点清理和改革生产要素配置、市场准入、进口管制中片面保护在位企业的政策。着力推进产权多元化，推进上市发展。
5.推进混合所有制企业员工持股。对国有资本准备退出的企业，或改制为混合所有制且国有资本处于相对控股或参股地位的企业，以及创新型、研发类、基金类企业，允许经营者和员工持股，充分调动各方面的积极性。