1946年按照政协协议,中国将成立联合政府,其成员包括:( )A.国民党代表B.共产党代表C.中间党派代表D.无党派人士E.少数民族代表

根据《行诉法适用解释》第11条第1款，行政协议是指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。行政诉讼的原告不能是行使行政职权的行政机关，故A项错误。 《行诉法适用解释》第12条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。”民法的诉讼时效和行政诉讼的起诉期限，不是一回事。故B项错误。 《行诉法适用解释》第13条规定：“对行政协议提起诉讼的案件，适用行政诉讼法及其司法解释的规定确定管辖法院。”据此，行政协议案件只能适用法定管辖制度，不适用协议管辖制度。故C项错误。 《行诉法适用解释》第14条规定：“人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。”故D项错误。

本题考核行政协议。行政协议是具体行政行为，属于行政法律行为。所以选项A错误。从行政协议的内涵和外延看，行政协议尽管具有合同属性，但整体上看仍然属于行政行为范畴。所以选项B错误。

本题考核行政协议。行政协议是双方法律行为。所以选项A错误。行政协议的标的及内容是行政法律关系中的行使行政职权、履行行政职责及行政法上的权利义务，包括行政主体的行政优益权在内。所以选项B正确。行政协议就是行政合同，所以选项C错误。行政协议中，行政主体是一方主体，公民、法人或者其他组织是另一方主体。所以选项D错误。