下面材料选自国务院发展研究中心和世界卫生组织“中国医疗卫生体制改革”合作课题组正式公布的课题报告。阅读这些材料，回答问题。(1)2002年，卫生总费用占GDP的比重已经增至5.42%，但在某些领域特别是公共卫生领域，一些卫生、健康指标甚至恶化。改革开放前已被控制的部分传染病、地方病开始死灰复燃，新的卫生、健康问题也不断出现。(2)富裕社会成员的医疗卫生需求可以得到充分的满足，多数社会成员(包括相当多农村人口以及部分城市居民)的医疗卫生需求，出于经济原因很难得到满足，贫困阶层则连最基本的医疗卫生服务都享受不

正确答案：1.中国医疗保障制度改革的取向是：保证人人享有基本医疗保障，同时满足民众的差异化保障需求，以提高全体国民的健康水平。其中，人人享有基本医疗保障是中国医疗保障制度改革的首要目标。医疗保障应当覆盖社会所有人群，让每一个人都拥有基本的医疗保障权利。
2.目前的中国医疗保障体系存在保障覆盖不足、保障力度不够、费用控制不力、运行效率不高以及保障制度不公等五大问题。这些问题带来的直接结果就是“看病难，看病贵”，也最终导致近年来我国国民的健康水平的提高趋缓。
3.(一)增进公平性的制度建设
首先，应扩大城市基本医疗保险的覆盖面。其次，应根据各地发展实际，建立以合作医疗为主体、多种形式并存的新型农村医疗保障制度。再次，还应关注城乡双轨制下流动人口的医疗保障问题，并逐步实现城乡医疗保障的一体化。最后，对于健康损害已经发生的贫困人群，就不能仅关注其基本健康服务，还应对他们提供必要的医疗救助。
(二)增进卫生服务效率的体制建设
首先，逐步形成多元化投资办医的模式，强化多种所有制医疗机构之间的竞争。其次，通过管理医疗改革加强对医疗服务供需双方的制约。再次，使不同支付方式在控制医疗费用和提高医疗服务质量等方面发挥重要作用。最后，加大对农村的资源投入，是增加卫生投资边际效用的客观要求。最后，加强对医疗设施的规划和限制，鼓励资源共享。