政府在组织收入时，效率原则强调量能负担，机会均等;公平原则强调投入与产出的关系，实现资源的有效配置和经济增长。()

实施税收公平的两条理论原则:一条是量益负担原则,另一条是量能负担原则。量益负担原则要求纳税人应根据他从政府提供的公共服务中所获得的利益来缴纳相应的税收。税负分配的量益原则,有三层含义:( 1 )那些为特殊人群提供的公共服务,其成本就不应该由不从中得益的人群来承担,而只能由那些得益的特殊群体来负担;( 2 )对于从政府公共服务中得益且相同的人,应该缴纳相同的税收;( 3 )再次,从政府公共服务中得益但不均的人,应缴纳不同的税收。量益负担原则的特点是将缴纳的税收与政府的公共支出相联系,它不仅提供了合理分担税收负担的方法,而且有助于确定合理的政府规模,从理论上看是较为理想的。 与量益负担原则不同的是,量能原则本身与政府支出没有特定的联系,也就是说,税收问题是单纯从自身的角度来考虑的,与政府使用税收的用途毫无联系。量能负担原则纳税意味着,横向公平要求具有相同纳税能力的人应当缴纳相同的税收,纵向公平要求具有不同纳税能力的人缴纳不同的税收,即纳税能力强的人缴纳较多的税收,纳税能力较弱的人缴纳较少的税收,无纳税能力的人免缴税收。