理论联系实际论述公共投资的具体作用。

答：（1）公共管理职能体系①战略管理职能国内一些学者将战略管理职能概括为以下四个方面：a.环境分析其主要任务在于运用系统思考去识别与组织相关并影响组织的外部系统，进而掌握公共管理部门的内部优势与劣势，了解外部的机会和威胁。b.战略规划战略规划是在环境分析的基础上研究、拟定战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。一般包括以下几个主要活动：展现意图和确认、陈述任务：确认重要的环境变化及趋势的议题：决定机关要强调的主要价值；选择重大的关切性议题领域：设定基本的、明确的策略方向：创设这些策略方向的行动议程。c.战略实施战略实施是建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为实现绩效的过程。它主要包括以下几个方面的活动：明确实际目标与进展的指标；进行有效的资源配置；建立有效的组织机构，使组织结构与战略相匹配；建立和发展有效的沟通与协调机制；促进变革，克服变革的阻力；通过社会及政府营销，促进战略实施。d.战略评估战略评估是监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程，从战略管理整体来看，它着重建立一种反馈机制，其结果可以作为调整、修正甚至终止战略的合理依据②公共管理的内部要素管理职能a.组织和人员配备人员配备方面，管理者应努力把合适的人安排到关键的工作岗位上。b.人事指导和人事管理制度组织的主体地位体现在它的成员以及他们的技术和知识上：人事管理制度招收、挑选组织的人力资源并对其打社会化，培训、奖励、惩罚和淘法，这构成了组织完成目标和对来自管理的特定方向作出反应的能力。c.绩效控制各种管理信息系统（包括动作和资金预算、会计、报告和统计制度、绩效管理和产品评价）在作出决策和律量目标进展方面对管理大有益处。a.对利益集团的管理利益集团是有特殊利益要求、独立于政府之外又与政府有着紧密联系并企图影响公共政策的一种组织。利益集团具有大量的“系统化功能”；它们促进了利益集团成员和国家之间的对话；使利益集团成员向国家和他们支持的政策所提的要求具有合法性；有利于管制集团成员：对国家政策和措施的执行提供帮助。利益集团是官像组织制定政策的依据利益集团的要求可作为资源用于官僚机构的政治活动之中并按照适当的方向加以引导。因此，政府与利益集团建立良好的关系，有利于改变其在公众中的形象、提高其地位、增强其合法性。b.对政策团体的管理近几年来，由于政府与利益集团关系的加强，政策团体的确存在并得到了发展。其原因在于：第一，官僚制组织模式的声望和影响力下降，从而使政府为了得到支持而与利益集团之间的关系更为密切；第二，政策结果产生于一系列政府内部行为者和外部行为者之间的政治竞争，在这种竞争中，利益集团是可以利用的力量，它能够提供技术咨询和给政策有效的支持。责任机制将政府的行政部分与政治部分结合在一起，并最终关系到公众本身。责任机制从根本上讲是民主制度。因为，政府的任何行动都被看做是公民自身通过他们的代表所进行的活动，所以，公共管理者理应对公民负责。（2）公共管理职能的特征①政府公共管理职能的重新界定与定位这就是所谓的处理好“掌舵”与“划桨”的关系，把政府的决策职能和管理职能区分开来，明确政府应该干什么，不应该干什么，应该怎样干，应该将政府从参与办经济实体和社会团体的大量杜会事务中解脱出来，将这些职能交给或还给社会，由社会经济组织或中介组织去承担。政府的主要职能是制定、监督和执行法律和规章制度。政府的财政开支，大部分应该用于教育、科研和社会福利事业。②政府行使公共职能手段的“企业化”由于国家经济活动的现代化和社会活动的集中化，政府职能范围在不断扩大，但与此同时，政府为扩大管理职能所能动用的资源（如财政、人才等）却是有限的。因此，政府原有的管理模式必须改革，要像企业那样，不断地以新的方式运用其资源，来创造最大限度的生产率和效能。因此，要移植私营企业的管理方法，争取在少扩大或不扩大政府支出的前提下来满足社会对政府的需求。③公共服务职能的市场化、社会化公共服务职能的市场化、社会化是指在公共服务领域引入市场机制，政府不仅要向社会提供公共服务，而目要充分利用市场和社会的力量，推行公共服务市场化、社会化。把市场规则广泛引入政府的公共管理部门，改变过去形式单一、垄断的局面，引入竞争机制，通过合同、承包等多种形式，在公共部门内部重组市场，把以市场为导向，注重将公民自由选择服务机构的思想应用到政府公共管理中去，以提高效率。其最普遍的做法是推行业务合同出租制。④公共服务职能的社区化政府授权社区并鼓励各社区建立公益事业，如养老院、收容院、残疾人服务中心等，社会工作部门、警察局等政府机构出面组织邻里互助、街道联防等，以改进社会服务和控制犯罪活动。社区授权不仅改变了人们对未来的设计，给人们注入自信心，而且还为他们解决自己的问题提供了比正常公共服务更好的办法。⑤注重外部环境和未来方向的战略管理战略管理途径力图克服传统公共行政学的这些局限性，着眼于处于与外部环境发生相互作用的组织，系统考虑组织的未来远景、长期目标和近期目标，将关注的焦点由内部转向外部，从注重日常管理转向注重组织未来的发展管理。用纳特和巴可夫在该书中的话来说就是，战略管理处理这样一个关键问题，即为面临着日益增加的不确定性未来的组织定位，战略管理通过产生用以指导战略行动的计划、计谋、模式、立场和观点来为一个组织创造焦点、一致性和目的。⑥通过“绩效评估“等措施提高公共管理部门的工作效率公共管理强调绩效的突出作用，要求实行全方位的绩效管理。a.要在明确描述目标的基础上对绩效制定明确的标准井准确评估虽然公共部门制定绩效标准并进行评估比私营部门要困难得多，但它还是能够实现这一目标的，绩效评估不仅“可以预先界定次年预期可达到的产出，随之还可以将其与本年度的年末实际结果进行比较。”而且，还可以作为员工奖惩的依据。b.重视控制产出过去，公共部门习惯于争取更多的投入，寻求本部门所支配的投入最大化，政府尽力控制预算，但对有关项目的实际执行方面的信息了解不多。公共管理强调“需要重视的产出是目标而非过程”应根据所测定的绩效将资源分配到各个领域。c.节约和合理利用资源这包括在削减成本的同时将资源配置给那些最有助于实现战略目标的计划。在控制投入方面，政府应更多地拥有相关信息，对公共部门的资源需求进行检查，做到“少花钱，多办事”。