背景：某高桩码头工程由政府出资兴建，建设单位委托某招标代理公司代理施工招标。招标代理公司确定该项目采用公开招标方式招标。在招标过程中发生了以下事件： 事件一：建设单位对招标公司特别强调，一定要按照招标程序进行招标，不得违规。 事件二：评标专家的选择应在评标专家库采用计算机随机抽取并采取严格的保密措施和回避制度，以保证评委产生的随机性、公正性、保密性。 事件三：评标委员会推荐出中标单位排名顺序为甲，乙，丙，评标委员会推荐甲为中标人，但是甲自主放弃了中标资格，最终确定中标人为乙。 问题 一，事件一中建设单位对

1．招标代理机构的主要工作内容如下：

(1)拟订招标方案。招标方案对整个招标过程具有重要的指导作用。招标方案内容一般包括：招标项目的具体范围、招标的组织形式、采用的招标方式。上述内容确定后，还应包括制定招标项目的招标计划，计划内容包括招标流程、工作进度安排、项目特点分析和解决预案等。

(2)编制和出售资格预审文件、招标文件。编制招标文件是招标代理机构最重要的职责之一。招标文件编制的优劣将直接影响招标质量和招标的成败，也是体现招标代理机构服务水平高低的重要标志。

(3)组织审查投标人资格。招标代理机构负责组织资格审查委员会或评标委员会，根据资格预审文件或招标文件的规定，组织审查潜在投标人或投标人的资格。

(4)澄清和修改。招标代理机构应根据《招标投标法》、《招标投标法实施条例》以及标文件的规定，收集投标人提出的针对招标文件的疑问和异议，编制澄清和修改文件发给所有招标文件的潜在投标人，必要时应当组织召开投标预备会。

(5)接受投标，组织开标、评标，协助招标人定标。招标代理机构应按招标文件的规定，接受投标，组织开标、评标等工作。根据评标委员会的评标报告，协助招标人确定中标人，并向中标人发出中标通知书，向未中标人发出招标结果通知书。

(6)草拟合同。招标代理机构可以根据招标人的委托，依据招标文件和中标人的投标文件拟订合同，组织或参与招标人和中标人之间的合同谈判，签订合同。

2．(1)招标人的做法不正确。

(2)理由：招标人应当为招标代理机构提供在从事编制资格预审文件、招标文件等招标代理业务时所需要的前期资料（如立项批准手续、规划许可）、资金落实情况资料、招标代理业务所需的全部技术资料和图纸等，其中需要交底的，招标人须向招标代理机构详细交底，并对提供资料的真实性、完整性、准确性负责。总之，招标人应向招标代理机构提供保证招标工作顺利完成的各种条件，合同双方当事人可以在合同中明确约定招标工作需要的应由招标人提供的具体条件。招标代理机构编制工程量清单以图纸为依据，招标人有责任提供详细正确的图纸。

3．(1)招标代理机构的做法不正确。

(2)理由：招标代理机构应根据《招标投标法》、《招标投标法实施条例》以及招标文件的规定，收集投标人提出的针对招标文件的疑问和异议，编制澄清和修改文件发给所有招标文件的潜在投标人，必要时应当组织召开投标预备会。招标代理机构针对投标人提出的针对招标文件的疑问和异议，应当按照上述规定处理，而不应无视异议，仍按原图纸计算工程量。

4．招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备法定的资格或招标业务能力。招标代理机构应当具备下列条件：

(1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；

(2)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；

(3)有符合招标投标法规定可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；

(4)有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。

1．投标保证金是指在工程项目招标投标中，招标人为保证投标人在投标截止后不撤销投标文件、中标后无正当理由不与招标人订立合同等，要求投标人在提交投标文件时一并提交的担保，包括银行保函、保兑支票、银行汇票或招标人认可的其他合法担保形式，其中常见的投标保证金形式为银行保函。因此除了银行保函，还有保兑支票、银行汇票或招标人认可的其他合法担保形式。

2．鉴于建设工程投资规模大、建设周期长，实践中常采用工程担保的方式来规避风险，其中较为常见的担保种类具体如下：

(1)投标保证金。包括银行保函、保兑支票、银行汇票或招标人认可的其他合法担保形式，其中常见的投标保证金形式为银行保函。

(2)履约保证金。指招标人在招标文件中规定的要求中标人提交的保证履行合同义务的担保，常见的履约保证金形式主要为银行保函。

(3)支付担保。指为保证工程建设项目发包人履行合同约定的工程价款支付义务，由担保人为发包人向承包人提供的担保，以保证发包人支付工程价款。

(4)预付款保函。主要是为了确保预付款的正确使用，并不被挪用和转移。

3．我国《担保法》规定的担保方式包括保证、抵押、质押、留置和定金五种，其中留置属于法定担保，无须签订合同，故担保合同种类包括：

(1)保证合同。指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行

债务或者承担责任的协议。

(2)抵押合同。指债务人或者第三人不转移其财产的占有，将该财产作为债权的担保，当债务人不履行债务时，债权人有权依照法律规定以该财产折价或者以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿的担保合同。

(3)质押合同。指债务人或者第三人将其动产或权利凭证移交债权人占有，将该动产或权利作为债权的担保而签订的协议。

(4)定金合同，是当事人在合同订立或履行之前支付一定数额的金钱作为担保而订立的担保合同。

4．(1)在工程建设项目中的担保中，支付担保是由招标人向中标人提供的。

(2)理由：支付担保是指为保证工程建设项目发包人履行合同约定的工程价款支付义务，由担保人为发包人向承包人提供的担保，以保证发包人支付工程价款。根据《工程建设项目施工招标投标办法》第62条第2款规定，招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。

一
招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容：
(1)招标公告或投标邀请书；
(2)投标人须知；
(3)合问主要条款；
(4)投标文件格式；
(5)采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；
(6)技术条款；
(7)设计图纸；
(8)评标标准和方法；
(9)投标辅助材料；
(10)其他要求资料(如当地准入条件要求，准入备案资料要求)。
二
投标程序及其执行要点：
1 .投标文件应在规定的截止日期前密封送达投标地点，截止期后到达的投标文件将会被原封退还。接收投标书后，投标人有权要求招标人或其代理人提供签收证明。
2 .投标人可以在投标文件截止日之前书面通知招标人，表达投标人的撤标、补充或者修改投标文件的意愿和做法。
3 .评标委员会或招标人将认定与招标文件有实质性不符的投标文件为无效文件。
4 .开标应当按照规定时间、地点和程序，以公开的方式进行。
5 .评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的地方进行必要的澄清，但澄清不得超过投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。
三
拟定投标报价应该与投标策略紧密结合，灵活运用。投标报价的一般技巧主要有：
(1)愿意承揽的矿业工程或当前自身任务不足时，报价宜低，采用“下限标价”；当前任务饱满或不急于承揽的工程，可采取“暂缓”的计策，投标报价可高。
(2)对一般矿业工程投标报价宜低；特殊工程投标报价宜高。
(3)对工程量大但技术不复杂的工程投标报价宜低；技术复杂、地区偏僻、施工条件艰难或小型工程投标报价宜高。
(4)竞争对手多的项目报价宜低；自身有特长又较少有竞争对手的项目报价可高。
(5)工期短、风险小的工程投标报价宜低；工期长又是以固定总价全部承包的工程，可能冒一定风险，则投标报价宜高。
(6)在同一工程中可采用不平衡报价法，并合理选择高低内容；但以不提髙总价为前提，并避免畸髙畸低，以免导致投标作废。
(7)对外资、合资的项目可适当提高。当前我国的工资、材料、机械、管理费及利润等取费标准低于国外。

工程建设项目招标的组织形式主要有自行组织招标和委托工程招标代理机构代理招标。

招标公告载明的事项并不完整，还应包括：

①工程建设项目概况与招标范围;

②项目资金来源和出资比例;

③投标人资格要求;

④投标文件递交的截止时间、地点。

业主对招标代理公司提出的要求是否正确的判断及理由如下。
（1）“业主提出招标公告只在本市日报上发布”的要求不正确。理由：按照《招标投标法》和《招标投标法实施条例》的规定，招标人采用公开招标方式的应当发布招标公告，必须进行招标项目的招标公告，应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的招标公告的内容应当一致。
（2）“业主要求采用邀请招标”不正确。
理由：因该工程项目由政府投资建设，相关法规规定：全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的项目，应当采用公开招标方式招标。如果采用邀请招标方式招标，应由有关部门批准。
（3）“业主提出的仅对潜在投标人的资质条件、业绩进行资格审查”的要求不正确。理由：资质审查的内容还应包括信誉、技术、拟投入人员、拟投入机械和财务状况等。
2．（1）该项目应自中标通知书发出后30日内按招标文件和A投标人的投标文件签订书面合同，双方不得再签订背离合同实质性内容的其他协议。
（2）合同价格应为8000万元。

一
资质审查的内容：资质条件、业绩、信誉、技术、拟投入人员、拟投入机械、财务状况等。
二
投标文件通常由经济部分、商务部分和技术部分等组成。
1经济部分主要是投标报价。
2商务部分包括可以证明企业和项目部组成人员的材料，如资质证书、营业执照、组织机构代码、税务登记征、企业信誉业绩奖励以及授权委托人、公证书、法人代表证明文件、项目部负责人证明文件。
3技术部分包要包括施工方案和施工组织设计及施工组织部署等。
有的工程项目将经济部分与商务部分合并，称为“商务标”。
三
A投标人的投标文件有效。
A投标人的投标文件（或原投标文件）有效。但补充说明无效，因开标后投标人不能变更（或更改）投标文件的实质性内容。
B投标人投标文件无效，因投标保函有效期小于投标有效期。
C投标人投标文件有效。
D投标人投标文件无效。因为组成联合体投标的，投标文件应附联合体各方共同投标协议。
E投标人的投标文件有效

问题1：
招标控制价的计价依据：①现行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）与专业工程计量规范；②国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；③建设工程设计文件及相关资料；④拟定的招标文件及招标工程量清单；⑤与建设项目相关的标准、规范、技术资料；⑥施工现场情况、工程特点及常规施工方案；⑦工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的，参照市场价；⑧其他的相关资料。
问题2：
不妥之处有二：①改为邀请招标方式。
理由：政府投资建设项目应当公开招标，如果项目技术复杂，经有关主管部门批准，才能进行邀请招标。②要求在当地承包商中选择中标人。理由：招标人不得对投标人实行歧视待遇。
问题3：
事件2 中应审查内容包括：资质证书和营业执照；资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员情况；是否处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；近3 年内是否有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；是否符合法律、行政法规规定的其他资格条件。
问题4：
（1）事件3 中，不妥之处有二：①招标文件出售的起止时间为3 个工作日。理由：招标文件自出售之日起至停止出售之日最短不得少于5 个工作日。②要求投标保证金为120 万元。理由：投标保证金的数额不得超过投标总价的2%，最高不得超过80 万元人民币。
（2）事件4 中，不妥之处有三：①开标后组建评标委员会。理由：评标委员会应于开标前组建。②招标代理机构组建了评标委员会。理由：评标委员会应由招标人负责组建。
③该项目主管部门主要负责人1 人。理由：项目主管部门的人员不得担任评委。
问题5：
事件5 中，不妥之处有三：①招标人向中标人发出中标通知书后，向其提出降价要求。
理由：确定中标人后，不得就报价、工期等实质性内容进行变更。②双方经过多次谈判，签订了书面合同，合同价比中标价降低2%。
理由：中标通知书发出之后30 天内，招标人与中标人依据招标文件与中标人的投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。③招标人在与中标人签订合同3 周后，退还了未中标的其他投标人的投标保证金。理由：应在签订合同后的5 个工作日内，退还未中标的其他投标人的投标保证金。

2020 / 2019版教材P13
第一百七十三条　有下列情形之一的，委托代理终止：
（一）代理期间届满或者代理事务完成；
（二）被代理人取消委托或者代理人辞去委托；
（三）代理人丧失民事行为能力；
（四）代理人或者被代理人死亡；
（五）作为代理人或者被代理人的法人、非法人组织终止。