目前世界上绝大多数国家非营利组织的成立制度,都是登记备案制度和登报声明制度。()此题为判断题(对，错)。

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答：（1）非营利组织的特点包括以下几方面：①组织性非营利组织有正式的组织机构，有明确的规章制度，有固定的工作人员，得到法律认可，具有法人资格。那种没有组织机构、没有规章制度、临时的民间组织，不能称为非营利组织。②非政府性非营利组织必须是民间志愿组织，它不是政府组建的，不是政府的组成部分，也不从属于政府部门。政府官员也不能出任组织领导者。③非营利性非营利组织必须不以盈利为目的。经营所得不得进行利润分配，应该用于实现组织目标。④自治性非营利组织是自主管理的组织，它按照组织内部的规章制度自我管理。同时，有独立的决策权和执行权。⑤志愿性非营利组织的成员必须有一批志愿者，他们不是被迫参加服务的，而是志愿的。（2）非营利组织的作用体现在两个方面：①提供公共服务中的作用：a.在制度建设方面有倡导作用。非营利组织不能制定法律和政策，但是它们可以推动和促进法律和政策的制定。它们可以及时地反映广大公众的意见或信息，有利于增强政策制定的合理性。b.监督市场。在市场经济条件下，由于信息不对称，消费者处于弱势地位，而非营利组织具有非营利性的特点，所以，民众对其比较信赖。同时，由于非营利组织是由志愿者和民间人士组成，它对市场的监督就更广泛、更有效，更能够代表广大消费者的利益，更有力度地维护消费者的利益。c.中介作用。非营利组织在经济领域起着很大作用，可以在政府与市场间进行协调，起中介作用。如行业协会的作用就是很大的。行业协会进行行业自律、维护竞争和行业管理等，而不是由政府进行直接管理。d.维护良好的社会价值。许多非营利组织都是以社会弱势群体和边缘群体作为服务对象的，恰恰能够弥补政府在这方面能力的不足，可以增进社会福利，促进社会公平，维护良好的社会价值。e.监督政府。非营利组织可以监督政府的公正、廉洁、效率和民主。监督政府官员的行政行为，监督政府的决策等。②对公共行政的影响：a.非营利组织是公共行政的外延与扩大，它可以弥补政府管理能力的不足。政府能力毕竟是有限的，人力、财力、时间和政策供给的不足，使政府不可能对社会各个方面的事务进行有效的管理，尤其很难提供特殊的服务。非营利组织恰恰在这些方面可以弥补政府的不足。b.非营利组织重视公共价值，尤其是公平、民主、效能、廉洁和公共利益等公共价值。这些公共价值有时被政府忽视，而非营利组织能够维护这些公共价值。c. 非营利组织更强调提供多元化服务。非营利组织是为了弥补政府失灵和市场失灵而产生的。政府提供公共服务必须讲代表性和公平性，往往以满足大多数公民为前提，无法满足特殊民众的需求，提供特殊的服务。非营利组织在满足民众多元化需求方面比政府有效。d.非营利组织更民主、更开放。非营利组织的特点是信息共享，组织分权化而非集权化；强调参与与对话、合作与创新，而不向政府那样强调管理和管制。