公文的作者(发文机关)是_____________机关单位及其__________。

是制发机关。比如，国务院名义发的文件，作者就是国务院这一个单位。某公司的文件，作者就是这个公司。参与起草文件的个人不是作者。从著作权法的角度看，这类作品属于职务作品。职务作品的特点是，由单位提供工作条件，单位承担该作品的责任，付给创作人员报酬，创作人员将著作权转移给单位。公文恰恰符合这些特点。具有可以参看著作权法的有关规定。