自然垄断行业定价中存在的哪些困难?

（1）在自然垄断产业，实现政企分开是我国公用事业改革的关键。在我国，政府对铁路、运输、通信、电力、煤气和自来水供应等属于自然垄断的行业长期实行垄断性经营，这是政企合一的行政性垄断。行业经营的主要业务完全由中央政府和地方政府操纵，在这种体制下，某一政府部门控制着某一自然垄断行业，享有其高额垄断利润。针对这种状况，我国自然垄断行业的改革关键是要解决好政企职责分离的问题，将政府从自然垄断行业的垄断经营者的角色退出来，成为对这些行业进行管制的管制者。这些行业应由原来的行政性垄断行业转变为真正意义上的自然垄断行业
（2）在自然垄断行业，注重引入新的竞争者，形成寡头垄断经营的产业运行格局。西方国家管制企业的一个重要经验是放松进入管制，允许新的企业进入自然垄断行业，与原来的企业进行竞争，以提高企业经营效率。1993年，国务院批准建立联通公司，其目的就是通过形成第二家电信运营商，以打破邮电部门独家垄断电信市场的格局
（3）要注重自然垄断性业务与非自然垄断性业务的分离。传统自然垄断理论和政策对自然垄断性产业不做环节和业务上区分，笼统地将存在网络供应系统的行业全都视为具有自然垄断性，这种认识是片面的。比如说，电力产业中的输电和配电环节存在规模经济效应，是自然垄断性业务，而发电环节则属于非自然垄断业务，完全可以采取竞争性供给；铁路运输业的网上客、货承运业务与路网建设及管理也具有不同的性质，客、货承运业务不存在自然垄断性；电信业中的市话和长话网络的建设和运营是自然垄断业务。区分这两类业务，目的是深入到各个产业内部，在自然垄断性业务，实施进入管制和价格管制，而在非自然垄断业务应建立竞争性市场结构，实现多个厂商的竞争性经营
（4）建立、健全《电信法》、《航空法》、《电力法》等与特定自然垄断行业相关的法律，使自然垄断行业的改革走向法制化、规范化的轨道。