引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的()。

《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》还提出，培育发展社区社会组织的总体要求是：以满足群众需求为导向，以鼓励扶持为重点，以能力提升为基础，引导社区社会组织健康有序发展，充分发挥社区社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用。力争到2020年，社区社会组织培育发展初见成效，实现城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织，有力支撑基层社会治理创新。

本题考查社会团体的成立。根据《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，成立行业协会商会，按照《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的精神，直接向民政部门依法申请登记。在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会组织，以及提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会组织，直接向民政部门依法申请登记。为满足城乡社区居民生活需求，在社区内活动的城乡社区服务类社会组织，直接向县级民政部门依法申请登记。对于法律类社会团体，需要业务主管单位前置审查才能登记成立。